Большинство казахстанцев, переезжая из сел, выбирают сразу мегаполисы. Эксперт объяснила, почему районные центры перестали выполнять роль промежуточного этапа городской жизни.
Несмотря на наличие десятков районных центров, основная внутренняя миграция в Казахстане по-прежнему сосредоточена вокруг Алматы, Астаны и Шымкента. Именно эти города принимают большую часть жителей, покидающих села и малые населенные пункты, что усиливает нагрузку на жилье, дороги, коммунальную и социальную инфраструктуру.
По мнению приглашенного эксперта Qazaq Expert Club по региональному развитию Фатимы Герфановой, причина заключается в том, что районные города перестали выполнять свою основную функцию – быть первым этапом переезда для сельских жителей.
«В районном городе человек должен получить то, чего нет в ауле: работу, колледж, качественную медицинскую помощь, современные услуги и перспективы для детей. Для самого района такой город должен быть экономическим центром, где сельское хозяйство превращается в переработку, торговлю и новые рабочие места. Если этого не происходит, миграция неизбежно идет сразу в мегаполисы», – говорит эксперт.
Эту тенденцию подтверждают и статистические данные. В течение 2025 года Туркестанскую область покинули 111 тыс. человек. Почти 80% переселенцев выбрали три города республиканского значения: около половины переехали в Шымкент, остальные – в Астану и Алматы. Такая картина наблюдается уже третий год подряд.
За тот же период население Астаны увеличилось на 87,4 тыс. человек, Алматы – на 33,1 тыс., а Шымкента – на 15,1 тыс. Именно эти три города формируют практически весь положительный миграционный баланс страны.
На начало 2026 года в Казахстане насчитывалось 48 городов районного значения, где проживает около 1,26 млн человек. Сорок пять из них являются административными центрами районов и, по задумке, должны привлекать жителей окружающих сел.
Однако, как отмечает Герфанова, эту задачу большинство из них не выполняет.
«Если посмотреть на демографию этой категории в целом, то за 2009-2021 годы суммарное население городов районного значения выросло на 15,8%, а за последующие пять лет – до начала 2026 года – всего на 0,1%».
По словам эксперта, городской статус сегодня практически не влияет на развитие населенного пункта.
«Закон делит населенные пункты на категории по численности населения, но не обязывает государство вкладывать в малый город больше ресурсов, чем в любой другой. При этом возникает обратная ситуация: Бейнеу в Мангистауской области и Карабулак в Туркестанской уже давно превосходят по численности многие города районного значения, но менять статус не торопятся. Причина проста: смена статуса означает потерю сельских льгот – надбавок к зарплате бюджетников, подъемных по программе «С дипломом в село». Получается парадокс: городской статус не открывает новые возможности, а лишает уже существующих», – поясняет эксперт.
По данным Герфановой, с 2009 по 2026 год районные города развивались неравномерно. Двенадцать из них демонстрировали устойчивый рост населения на протяжении всего периода. Еще девять росли до переписи 2021 года, после чего рост остановился. Девять городов после увеличения численности населения начали терять жителей, семь столкнулись со спадом только в последние пять лет, а пять сокращаются непрерывно с 2009 года.
В качестве примера Фатима Герфанова приводит Макинск – административный центр Буландынского района Акмолинской области. В 2025 году Буландынский район занял первое место среди всех районов Казахстана по объему сельскохозяйственного производства – 164,2 млрд тенге, опередив традиционно сильные районы Туркестанской и Алматинской областей.
За 2020-2024 годы промышленное производство здесь выросло в 4,5 раза благодаря запуску крупнейшей в стране птицефабрики. Средняя заработная плата достигла 372 тысяч тенге, что выше медианного уровня по Казахстану.
Среди 17 районов Акмолинской области Буландынский район занимает четвертое место, уступая лишь Бурабайскому, Шортандинскому и Зерендинскому районам. Однако население самого Макинска к началу 2026 года сократилось до 17 910 человек против 18 098 по переписи 2021 года. Более того, миграционное сальдо района все последние пять лет оставалось отрицательным.
По мнению эксперта, этот пример показывает, что сам по себе экономический рост не способен остановить отток населения. Если одновременно не развивать образование, здравоохранение, жилищную сферу, общественные пространства и городскую среду, жители будут работать в районе, но переезжать в более крупные города.
«Организация экономического сотрудничества и развития в своих исследованиях промежуточных городов формулирует простую идею: такой город должен быть экономическим, образовательным и сервисным центром для окружающей территории. Сегодня проблема казахстанских малых городов заключается не только в финансировании. Многие из них имеют статус города, но не дают человеку главного – стабильной работы, качественного образования, современной медицины, комфортного жилья и городской среды», – отмечает Фатима Герфанова.
Она считает, что единого подхода для всех регионов быть не может. Городам рядом с Алматы и Астаной необходимо справляться с быстрым ростом населения, южным районным центрам – создавать рабочие места, жилье и образовательную инфраструктуру, а малым городам севера и востока – сохранять базовые услуги и устойчивые связи с окружающими селами.
«Главное, вернуть малому городу роль промежуточного центра. Не каждый из них станет новой точкой роста. Но города, расположенные в экономически сильных районах, как, например, Макинск в Буландынском районе, должны давать сельской семье возможность сделать первый шаг к городской жизни, не уезжая за тысячу километров. Пока этого не произойдет, разрыв между аулом и мегаполисом будет только усиливаться, а малый город так и останется между ними – географически, но не функционально», – завершает Фатима Герфанова.
Отметим, что в Казахстане до 2027 года на развитие 10 ключевых моногородов страны предусмотрено выделение 1,7 трлн тенге. Средства направляются на строительство социальных объектов, ремонт дорог, модернизацию здравоохранения и поддержку малого бизнеса.
Сейчас в стране насчитывается 58 малых городов (с населением обычно от 10 до 50 тыс. человек). Всего в стране по состоянию на начало 2026 года официально зарегистрировано 90 городов республиканского, областного и районного значения.
Астана обгоняет Алматы в три раза по числу новых жителей: читайте здесь.
