Правительство занижает цели по стратегическим показателям эффективности
Министерство экономики отчиталось о выполнении стратегических индикаторов развития страны по итогам 2024 года, показав выполнение или перевыполнение плана по половине таргетов. Это произошло на фоне критики со стороны Высшей аудиторской палаты, которая считает значения многих целей государственных и бюджетных программ заниженными.
По каким параметрам перевыполнен Национальный план развития
На уходящей неделе Министерство национальной экономики (МНЭ) РК разместило отчет об основных итогах реализации Национального плана развития РК до 2029 года (НПР). В министерстве подчеркнули, что по «большинству» из 39 плановых показателей НПР на 2024 год выполнение достигает 90% и более.
По еще трем показателям значения «на 2024 год не определены в связи с тем, что исследование проводится раз в три года» (данные исследований PISA), еще по двум (уровень энергоемкости ВВП и балл в индексе эффективности государственного управления от Всемирного банка) данные за 2024 год на момент подготовки отчета МНЭ не были обновлены.
Диапазон отклонений, допустимый для того, чтобы считать задачу госполитики выполненной успешно, может колебаться от 5 до 30% в зависимости от того, насколько высока роль внешних факторов. В МНЭ для оценки выбрали достаточно консервативный средний уровень в 10%. Но даже в этом случае из 39 показателей успешно дела идут по 26 показателям из 39 (67%).
Если подходить к оценке строже, то по итогам 2024 года по 18 из 39 показателей (46%) фиксируется выполнение или перевыполнение плановых показателей. С учетом трех индикаторов, по которым замеры проводятся раз в три года, оказывается, что ниже плана (отметки 100% исполнения) оказались тоже 18 показателей.
Правительство достигло цели по ВВП в долларовом выражении, уровню производительности труда, числу казахстанских вузов в топ-700 рейтинга QS World University Rankings, уровню износа коммунальных сетей, охвату геологической изученностью территории и ряду других индикаторов, зависимых от объема бюджетных расходов.
Существенный «недолет» фиксируется по восьми пунктам. Фактический ненефтяной дефицит республиканского бюджета на четверть выше планируемого. Активность в области инноваций при плане в 14,5% показала 11,9% (-17,9%). Подводит туристический сектор: на 15,3% от плана отстает количество обслуженных внутренних туристов, на 35% – въездных. Никак не подрастет доля среднего бизнеса в ВВП: вместо плановых 8,2% она достигла лишь 7% ВВП (-14,6%). Отстает от плана кредитование бизнеса: планировалось, что объем кредита предпринимательству вырастет на 40% к уровню 2022 года, по факту лишь 35,8% (-10,5%). Отдельная головная боль – иностранные инвестиции. При плане на 2024-й в 20% внешних инвестиций в структуре инвестиций в основной капитал факт оказался почти на четверть ниже – 15,2%. Валовый приток ПИИ на уровне $17,2 млрд ушел ниже плана на 30,6%.
По трем пунктам значение фактических показателей оказалось выше плановых на 10% и более. Вместо запланированных 1,6 ГВт электрических мощностей в 2024-м было введено 1,77 (+10,6%). В НПР планировалось довести долю переработанной продукции АПК в 2024-м до 40%, по факту удалось переработать 59% (+47,5%). Уровень потерь воды в водотранспортных каналах аграриев правительство собиралось сократить до 50%, получилось до 24% (+208,2%).
Более того, по таким показателям, как доля ВДС малого и среднего предпринимательства в ВВП, план 2029 года уже превышен на 1% (до 39,7% ВВП). По итогам 2024-го точно уложилось правительство и в долгосрочный таргет по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума – 5,0%.
Как перевыполнение оценивают в ВАП
Обратим внимание: по итогам 2024 половина целей главного программного документа страны выполнены точно или с большим запасом, в том числе по двум из них итоговый таргет побит за четыре года до завершения действия НПР.
Эксперты Высшей аудиторской палаты РК (ВАП) считают, что опережающее достижение индикаторов деятельности государственных органов – результат занижения целей еще на стадии планирования.
«Формулировка целевых показателей без учета реальных возможностей, стремление к заниженным, легко достижимым значениям – все это говорит о том, что плановые мероприятия не отражают истинного положения дел. По мнению ВАП, такой подход чреват упущением шансов для стимулирования экономического роста и развития», – отмечается в Отчете об исполнении республиканского бюджета за 2024 год.
Причем, практика занижения целевых индикаторов, судя по формулировкам государственных аудиторов, является регулярной. «ВАП в очередной раз отмечает сохранение неэффективной практики планирования плановых показателей под факт или финансирование, занижения целей и слабой связи расходов с результатами», – отмечают в контрольном органе.
