…Именно так можно охарактеризовать основные постулаты ежегодного обращения президента к нации
Основная часть Послания президента была посвящена социальной сфере и экономике Казахстана. В рамках фискальной политики глава государства сделал акцент на необходимости снижения налогов для несырьевых секторов экономики с одновременным увеличением налогов с добывающих отраслей. Будут продолжены административная реформа, кампания по энергосбережению и усилению позиций государства на энергетическом рынке.
Президент Нурсултан Назарбаев сообщил, что в условиях ухудшения мировой конъюнктуры необходимо активизировать внутренние инвестиционные ресурсы растущей ролью госхолдингов, институтов развития и СПК. «Главный вектор нефтегазовой отрасли — укрепление позиций государства в качестве влиятельного и ответственного участника международных нефтяных и энергетических рынков. Для этого мы последовательно усиливаем государственное влияние на стратегически важную энергетическую сферу», — добавил он. Президент напомнил о недавнем увеличении казахстанской доли в освоении месторождений Кашаган, Кумколь и возврате половины угольного разреза «Богатырь». Данные действия, по мнению Н. Назарбаева, являются крайне важными для обеспечения выхода на международный рынок с продукцией с высокой долей добавленной стоимости. «Это дает возможность нам обратить внимание на переработку. Работы в этом направлении мы будем продолжать. Холдингу «Самрук», региональным СПК принять конкретные меры по эффективному развитию и повышению конкурентоспособности горнометаллургической отрасли. Для этого надо разобраться и начать конкретно управлять госпакетами акций существующих горнометаллургических компаний, а также взять на себя права недропользования разведанными месторождениями черных и цветных металлов, включая редкоземельные, которыми мы в последнее время перестали заниматься», — пояснил он. Кроме того, глава государства настоял на необходимости решения вопроса по разведке новых месторождений в республике.
Важным вопросом в устойчивом развитии экономики страны, по мнению Н. Назарбаева, также выступает опережающее инфраструктурное обеспечение основных секторов экономики. «Правительству необходимо принять меры по развитию электроэнергетики, которая отстает от развития экономики и может стать тормозом, а также системы транспорта. Эти секторы сегодня явно не успевают за развитием экономики Казахстана. Для этого нам необходимо принять меры по строительству Балхашской ТЭС, третьего энергоблока Экибастузской ГРЭС-2, Мойнакской ГЭС, второй линии электропередачи 700 КВт по проекту Север-Юг Казахстана и линии электропередачи Север Казахстана — Актюбинская область. У нас есть и ряд других энергетических объектов, которые будут обеспечивать растущие темпы нашей экономики», — сообщил он.
Президент также отметил необходимость во внесении конкретных предложений по строительству атомной электростанции в Актау. В дополнение к этому, для стабильного обеспечения газом южных регионов республики,
Н. Назарбаев предложил проработать вопрос и начать строительство магистрального газопровода Бейнеу — Шымкент. По мнению главы государства, времена дешевой энергии заканчиваются, поэтому правительство должно сконцентрировать усилия на энергосберегающих и экологически чистых технологиях. «К повсеместной экономии электроэнергии наши предприятия и граждане еще не приступали. Если хотим меньше платить — надо экономить. Это должно стать заботой каждого. Правительство должно развернуть работу в этом направлении», — полагает он.
Н. Назарбаев считает, что если заморозить существующие низкие, по сравнению с другими странами, тарифы на электроэнергию и не менять оборудование, то действующие электростанции остановятся.
В свою очередь, председатель правления АО «Холдинг «Самрук» Канат Бозумбаев сообщил, что все запланированные энергообъекты будут сданы в срок. «Мы закончим строительство Мойнакской ГЭС к 2011-2012 годам мощностью в 100-300 МВт (Прим.«Къ»: мощность — в зависимости от времени года). В 2009 году мы закончим строительство линии электропередачи Север-Юг в 500 КВт. В текущем году первый участок будет сдан, что позволит передать дополнительно на юг 100 МВт. После окончания строительства всей линии в следующем году мы сможем передавать с севера на юг 1300-1400 МВт. Сегодня мы передаем всего 600 МВт. Работы по строительству линии Север Казахстана — Актюбинская область уже ведутся. Определенные проблемы есть, потому что проект АО «KEGOC» и частных инвесторов реализуется в основном на деньги с финансовых рынков. В будущем эта линия позволит передавать минимум 300 МВт для Актюбинской области», — пояснил он.
Для реализации транзитных инициатив, по мнению главы государства, необходимо обеспечить строительство и модернизацию железнодорожной инфраструктуры. Президент страны сообщил, что уже в этом году на концессионной основе должно быть завершено строительство железной дороги Шар — Усть-Каменогорск, что позволит не выходить на российскую территорию и сократить пути. В числе проектов — строительство железных дорог Мангышлак — Баутино, Ералиево — Курык, Хоргос — Жетыген, электрифицировать участок Макат — Кандыагаш. «Для снижения дефицита подвижного состава необходимо подготовить в текущем году и приступить к реализации комплекса мер по развитию отечественного транспортного машиностроения, я имею в виду конкретно — вагоностроение. Мы должны начать практическую реализацию самого крупного в Казахстане транспортного проекта — трансконтинентального коридора Западная Европа — Западный Китай, который, пройдя через все южные области, через Актюбинск, выйдет на Россию», — сообщил он. Президент также отметил, что в ближайшие годы будут сданы в эксплуатацию дороги, построенные на концессионной основе, с последующим введением платной системы: Астана — Боровое, Алматы — Капшагай, Алматы — Хоргос, БАКАД.
Еще одним важным вектором в направлении работы правительства, считает Н. Назарбаев, должно стать сельское хозяйство. «Валовая продукция аграрного сектора выросла за последние 5 лет почти в 2 раза, инвестиции более чем в 3 раза. В последнее время цены на продукты выросли во всем мире», — пояснил он. При этом, по мнению главы государства, предприятиям республики необходимо экспортировать продукцию более высокого передела, а не грязную шерсть и необработанные шкуры КРС, как это происходит сейчас. «Все эти продукты дадут дополнительную стоимость. Особое внимание необходимо обратить на переработку сырья. Здесь мы теряем и в цене и себя не обеспечиваем», — добавил он.
Для обеспечения устойчивого роста экономики, полагает президент, правительству необходимо уже в этом году разработать новый бюджетный кодекс. «Надо также форсировать работу по модернизации и совершенствованию системы планирования, повышению эффективности использования средств бюджета и управления госактивами. Правительство должно провести целенаправленный аудит — если хотите — «аудит с пристрастием» государственных средств, выделяемых по государственным социально-экономическим программам. Цель — оценить достигнутые результаты, резко повысить эффективность управления», — добавил он.
Н. Назарбаев также считает, что правительство должно продолжить работы по повышению конкурентоспособности малого и среднего бизнеса. Для этого он предлагает поддержать работу микрокредитных организаций, в том числе за счет государства.
Для того чтобы бизнес «вышел из тени», и в целях способствования модернизации и диверсификации экономики глава государства предложил ввести новый налоговый кодекс. «Новый кодекс должен приобрести характер закона прямого действия. Общая налоговая нагрузка для несырьевых секторов экономики будет снижена», — отметил он. В то же время косвенные налоги для добывающих отраслей будут увеличены. Н. Назарбаев также сообщил о том, что с 2009 года новой системой государственного планирования в республике станет трехлетний бюджет.
Министр экономики и бюджетного планирования Бахыт Султанов подтвердил, что перед ведомством стоит задача модернизировать налоговое законодательство. «Привести его (налоговый кодекс) в соответствие с сегодняшними реалиями. Надо упорядочить все льготы и обеспечить такую налоговую нагрузку, которая бы давала возможность устойчивому развитию всех отраслей экономики», — добавил он. Каким именно отраслям будет отдано предпочтение в предоставлении льгот, Б. Султанов не сказал, «поскольку по всем отраслям есть пакет налоговых льгот, и они внимательным образом должны быть рассмотрены на большой рабочей группе». «Должны быть соотнесены все возможные изменения по налоговой нагрузке с сегодняшним экономическим состоянием. В первую очередь вопрос стоит о снижении в целом налоговой нагрузки, чтобы дать возможность отраслям экономики и, особенно, МСБ повысить свою деловую активность. И также стоит вопрос упорядочения льгот», — пояснил он.
Еще одной мотивацией для развития МСБ, по мнению Н. Назарбаева, должно стать сокращение количества проверок предпринимателей со стороны контролирующих госорганов. «Контролирующие органы по несколько раз в год проверяют предприятия. Это серьезно отвлекает бизнес от своего дела. Это идет вразрез с политикой государства. Надо значительно сократить число проверок правоохранительными и другими проверяющими органами и упорядочить их», — считает он. Кроме того, президент предложил сократить численность сотрудников проверяющих госорганов. «Что же теперь делать с проверяющей армией чиновников? Вот здесь и должна действовать адмреформа — их численность надо сокращать», — добавил глава государства. Он также предложил уменьшить количество лицензий, разрешений и аккредитаций для бизнес-структур.
Комментируя инициативу президента о сокращении проверок бизнеса, депутат сената Куаныш Султанов отметил, что работу необходимо вести в отношении совершенствования законодательной базы. «Не увлекаться этими проверками, а наоборот, создавать законодательную базу. У нас, оказывается, 50 и более законов, предусматривающих проверку. Надо давать людям возможность самопроявляться и самопроверяться. Они должны честно в условиях экономической конкуренции либо выживать, либо сворачивать свои предприятия. Мы же ставим перед собой цель по получению более 70% промышленной продукции от МСБ», — объяснил свою позицию сенатор.
Между тем, председатель Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Сарыбай Калмурзаев полагает, что при любых проверках необходимо работать только в рамках закона. «Нельзя реагировать эмоционально. Спрашивать, почему он такой богатый: у него 2 машины, 2 дома, он коррупционер. Нам необходимо доказать эти факты», — отметил он. Касаясь вопроса проверок в банковской системе, С. Калмурзаев напомнил, что банковская система сама по себе очень сложная. «Очень много законов, регулирующих эту сферу. Есть такое понятие, как банковская тайна. Я не могу прийти с проверкой в банк — покажите все бумаги, вы неправильно работаете. Мы работаем с банками в одном только случае — при возбуждении уголовного дела. После получения всех разрешений мы можем работать с ними», — пояснил он.
