Благие намерения по упорядочению игорных заведений, как и предполагалось, привели к переходу многих из них в нелегальное положение
С 1 апреля 2007 года все 150 казино республики должны были переместиться на побережье Капшагайского водохранилища Алматинской области и в Щучинский район Акмолинской области. Как известно, данное решение было нацелено на создание двух компактных игорных кластеров и исключение пагубного влияния казино на представителей среднего класса. К сожалению, в результате изменений законодательства, как следствие, казахстанские казино ушли в подполье.
Центр информации и общественных связей МВД сообщил «Къ», что, несмотря на требования Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе», определяющим месторасположение игорных заведений исключительно на побережье Капшагайского водохранилища Алматинской области и в Щучинском районе Акмолинской области, игорные заведения продолжают подпольно функционировать практически во всех регионах республики. В связи с этим органами внутренних дел принимаются меры по выявлению нарушений законодательства в сфере игорного бизнеса. Так, в ходе проведенных министерством мероприятий, в 2007 году было выявлено 6 фактов незаконной организации и проведения азартных игр вне Щучинска и Капшагая, в том числе в г. Алматы — 2, Карагандинской — 3 и Западно-Казахстанской области — 1.
Пик активизации борьбы по пресечению незаконной деятельности игорных заведений пришелся на февраль текущего года. По стечению обстоятельств именно в этот период (14 февраля) президент Нурсултан Назарбаев на заседании правительства дал поручение МВД усилить работу в данном направлении. Глава государства подверг критике правоохранительные органы, не способные обнаружить известные всем игорные заведения, продолжающие работать во многих областных центрах и столице. «Если об этом знают простые граждане, то очевидно, что местная полиция тоже осведомлена. А если ей это известно, то почему казино по-прежнему продолжают работать?», — подчеркнул он.
Логично, что в тот же день — 14 февраля — только в Алматы было обнаружено два подпольных казино — «Арлекино» и «Торнадо», где было изъято материальных ценностей на сумму более 1,5 млн тенге, в том числе денежных средств в сумме около 500 тыс. тенге. 16 февраля, в ходе оперативно-розыскных мероприятий в г. Сарыагаш Южно-Казахстанской области в сооружении комплекса автомойки и бильярдного клуба также было выявлено нелегальное казино, где изъяты денежные средства в сумме более 350 тыс. тенге. Также в кабинете владельца казино полицейские обнаружили два гладкоствольных ружья с патронами и газовый револьвер «МС-38 СОМРАСТ».
Начальник Департамента по надзору за законностью в деятельности госорганов Генеральной прокуратуры Андрей Кравченко также подтвердил, что, несмотря на введенный с 1 апреля 2007 года запрет на функционирование игорных заведений вне побережья Капшагайского водохранилища и Щучинского района, практически во всех регионах республики продолжают регистрироваться факты осуществления незаконной деятельности подпольных казино.
«К примеру, только в Алматы за два с половиной месяца 2008 года правоохранительными органами было выявлено 16 фактов незаконного функционирования подпольных игорных заведений, по которым возбуждено 4 уголовных дела, а остальные находятся в производстве ДВД Алматы, ДБЭКиП и алматинского городского подразделения комитета индустрии и туризма», — добавил он.
В Астане сотрудниками Финпола было выявлено подпольное казино, законспирированное под мебельный магазин, где было изъято $292,6 тыс., 29,5 млн тенге, 10 тыс. евро, 9 игровых столов и более 6 тыс. фишек. В центре Караганды сотрудниками ДКНБ по Карагандинской области было обнаружено подпольное казино, которое располагалось в подвале кафе, где изъято более 2 млн тенге, фишек на 19 млн тенге и 7 игровых столов.
Андрей Кравченко напомнил, что по всем выявленным органами внутренних дел нелегальным казино принимаются меры по привлечению к административной ответственности лиц, участвующих в азартных играх (по статье 338 Кодекса РК об административных правонарушениях), а владельцев игорных заведений — за организацию и проведение азартных игр вне мест, установленных законодательством. При наличии в действиях владельцев признаков преступления, предусмотренного статьей 190 Уголовного кодекса (незаконное предпринимательство), материалы передаются в органы финансовой полиции.
В свою очередь, заместитель председателя Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (Финпол) Саттыбек Онгарбаев рассказал «Къ» о том, что в 2007 году органами Финпола было выявлено 14 административных правонарушений в сфере игорного бизнеса, а в текущем году — 8.
Например, в Костанайской области было возбуждено уголовное дело в отношении одного ИП по ст. 190 УК по факту незаконной предпринимательской деятельности по организации зала игровых автоматов, в результате чего за сентябрь-октябрь 2007 года был незаконно получен доход в размере свыше 5 млн тенге.
Несмотря на уголовное и административное наказание, нелегальная организация казино и игровых автоматов остается весьма привлекательной для предпринимателей. Подтверждением этому служит уголовное дело в отношении незаконной деятельности гражданина Турции Озбей Махмет Фуат, который заработал на своем казино в Астане 39,8 млн тенге.
Между тем на 1 января текущего года ни одно из действующих в республике игорных заведений, по информации Налогового комитета Минфина, не состоит на налоговом учете. Таким образом, на начало 2008 года все казино в Казахстане работали в нелегальном режиме. На 1 апреля 2007 года в республике работало 150 казино, из них 52 — в Алматы.
При этом до ввода запрета игорный бизнес облагался по следующим ставкам: игровой стол — 2,5 тыс. месячных расчетных показателей (около 2,5 млн тенге) в квартал, игровой автомат — 88 МРП в квартал, касса тотализатора — 375 МРП в квартал. Если казино зарабатывало больше предельных 135 тыс. МРП, то оно вносило также дополнительный платеж по ставке 30 % от суммы превышения предельных доходов.
При создании двух игровых зон предполагалось, что все казино продолжат свою деятельность на их территории. Более того, некоторые полагали, что игорный бизнес даже получит некий импульс от концентрации капитала в одном месте, создав некое подобие Лас-Вегаса или Монте-Карло.
Однако, по результатам прошедшего после введения запрета на работу казино вне Капшагая и Щучинска года, поступления в бюджет от игорных заведений резко сократились. Так, в 2006 году от игорных заведений в бюджет поступило 7171 млн тенге, а за 2007 г. — всего 2445 млн тенге. Логично, что в случае, если до конца текущего года ни одно казино так и не откроется на территории двух игральных зон, то поступления в бюджет от казино в 2008 году будут нулевыми.
В НК также напомнили, что каких-либо льгот по уплате налогов при переносе деятельности казино в Щучинский район Акмолинской области и на побережье Капшагайского водохранилища налоговым законодательством не предусмотрено. Вместе с тем поступления в бюджет от игорного бизнеса все-таки продолжатся. Но теперь они будут вноситься в него в виде сумм и товарно-материальных ценностей, изъятых в результате честного отъема денег у субъектов нелегального игорного бизнеса.
Представитель одного из бывших казино Алматы рассказал «Къ», что из-за запрета казино пришлось переквалифицироваться в клуб лото-бинго. «Клиентов меньше не стало, просто это совсем другой бизнес, и клиенты пришли другие. Нет того азарта, как прежде. К нам приходят люди среднего уровня дохода и часто среднего возраста, которые не хотят шумной дискотеки, а хотят спокойно посидеть, выпить, «повычеркивать» номера. Ставки, конечно, совсем другие… ставка составляет 500 тенге. Мы являемся только посредниками лото-бинго, поэтому говорить о преемственности традиций казино нет смысла», — посетовал он.
Источник также сообщил, что казино не было перенесено в Капшагай из-за абсолютной неразвитости инфраструктуры на побережье водохранилища. Он также считает, что для переноса казино в Бишкек придется лично находиться там, кроме того, нахождение казино на чужой территории потребует дополнительных издержек.
Зато в соседнем Кыргызстане деятельность игорных заведений резко активизировалась. Так, за первые пять месяцев 2007 года казино Бишкека перечислили в бюджет 40 млн сомов (3,31 тенге за 1 сом) налогов, причем только за май — через месяц после запрета в Казахстане — 21 млн сомов. В расчете на одно казино сборы составили от 0,5 до 1 млн сомов. К этому также нужно добавить сборы с салонов игровых автоматов.
Всего же в 2007 году в бюджет республики от казино поступило около 135 млн сомов, с салонов игровых автоматов — 42 млн сомов. Налоговые поступления с одного игрового стола в Кыргызстане составляют 50 тыс. сомов и 2,5 тыс. сомов с игрового автомата, однако в начале февраля текущего года министр финансов Кыргызстана Тажикан Калимбетова предложила увеличить ставки в пять раз.
В 2007 году Минфин Кыргызстана выдал около 1,3 тыс. разрешений владельцам игровых автоматов, что почти вдвое больше аналогичного показателя 2004 года. Налоговые органы — не единственные, кто хочет поучаствовать в разделе денег казино. Мэр Бишкека Данияр Усенов также предложил увеличить стоимость лицензии на ведение игорного бизнеса, в том числе на содержание казино, которая с 1998 года стоит всего 300 сомов. По мнению мэра, существующая система выдачи лицензий неэффективна и непрозрачна. Всего же на 1 марта 2008 года в Кыргызстане было зарегистрировано 33 казино.
Тем временем председатель комитета индустрии туризма министерства туризма и спорта Евгений Никитинский сообщил «Къ» о том, что проект создания СЭЗ «Жана Иле» на побережье Капшагайского водохранилища, куда должны были быть перенесены все казино из прилегающих областей, проходит согласование в акимате Алматинской области.
После его принятия, по генеральному плану, через объявленный конкурс будут рассмотрены предложения потенциальных инвесторов. «Инвесторы сами уже будут прорабатывать проектно-сметную документацию и строить объекты. Задача государства — это разработка генерального плана и подведение коммуникаций», — отметил глава комитета.
Между тем строительные работы по СЭЗ «Бурабай», где по проекту среди прочих объектов должно быть семь крупных казино, уже начались. По СЭЗ «Жана Иле» поиск инвесторов затягивается, поскольку появляются все новые желающие. «Это компании из Гонконга, Макао, ОАЭ, к которым на этой неделе присоединились потенциальные инвесторы из Кувейта. Сейчас будем определяться — какие предложения они дадут. В «Жана Иле» пока сложно говорить, сколько там будет казино. Это будет ясно после определения всех предложений инвесторов», — рассказал Евгений Никитинский.
В целом же проект создания зоны «Жана Иле» рассчитан до 2015 года. В случае определения списка инвесторов до середины текущего года, по мнению главы комитета, строительные работы могут начаться уже в 2008 году. Логично, что с учетом всех обстоятельств в текущем году новых зданий казино в Капшагае пока не будет.
