Инициатива правительства по развитию государственно-частного партнерства в регионах страны привела к тому, что созданные недавно социально-предпринимательские корпорации (СПК) стали активно формировать списки проектов. Большая заинтересованность в последних существует со стороны как отечественных, так и иностранных компаний. Однако данный процесс затягивается из-за необходимости преодоления многочисленных бюрократических барьеров, а также самой специфики ведения бизнеса в союзе с государством.
Директор департамента развития предпринимательства МИТ Рустам Акбердин отметил, что развитие проектов по различным СПК происходит неравномерно. «Сказать о том, что проекты уже развиваются в полной мере, пока нельзя. Хотя отдельные СПК, такие как «Сары-Арка», «Батыс» и «Тобол», уже вплотную приступили к реализации проектов», — пояснил он. При этом он указал на сложность выделения каких-либо конкретных проектов из-за наличия десятков проектов на разной стадии развития у каждой СПК. Вместе с тем Акбердин полагает, что все проекты СПК, с учетом небольшого периода с момента их организации, достаточно хорошо развиваются.
Крупные проекты многие СПК предполагают разрабатывать с участием иностранных инвесторов. Рустам Акбердин перечислил самые крупные проекты, находящиеся в разработке у СПК. «Наиболее известные проекты по «Сары-Арке» — строительство ТЭЦ-4 в Караганде, завода металлургического кремния. По «Тоболу» — большая группа месторождений бокситового, железорудного сырья. Там, видимо, совместно с арабскими инвесторами будет построен завод по производству глиноземов в Костанайской области. По «Батыс» у нас активно продвигается совместно с фирмой «Кнауф» проект строительства завода по выпуску гипсокартона на базе известных месторождений гипса. Это основные проекты, но есть, конечно, и другие проекты», — сказал он «Къ».
Несмотря на явную перспективность сырьевых и инфраструктурных проектов, определенная часть времени уходит у СПК на преодоление административных барьеров.
«Где перспективы — там и трудности. Постановление правительства от 13.04.07 года, по которому СПК должны были наделяться активами с передачей довольно значительных объемов госимущества (месторождения, объекты недвижимости, пакеты акций, доли участия), по разным причинам исполняется недостаточно полно. В некоторых случаях пакеты акций оказались размыты. В других случаях доля государства оказалась меньше, чем ожидалось», — сообщил руководитель департамента Мининдустрии.
Кроме того, многие объекты недвижимости и казенные объекты оказались в худшем финансовом состоянии, чем предполагалось, что требует теперь от СПК дополнительного времени и средств. Гораздо лучше обстоит дело с оценкой передаваемых месторождений — хотя и здесь не всегда фигурируют точные сведения о балансовых запасах и координатах месторождений.
Одной из вышедших далеко вперед по разработке проектов является сейчас СПК «Тобол». Председатель СПК «Тобол» Марат Толебаев сообщил «Къ» о некоторых проектах корпорации. «Это — строительство угольного разреза мощностью 12-16 млн тонн в год на Кушмурунском буроугольном месторождении (планируемые инвестиции 36-54 млрд тенге), строительство ТЭС мощностью 2 тыс. МВт на базе этого месторождения (360-420 млрд тенге), строительство газотурбинных электростанций в Костанайской области (14,4 млрд тенге), разведка меди на Клочковском месторождении (общая реализация проекта до производства медного концентрата — 34,2 млрд тенге, из них — 1,62 млрд тенге на разведку)», — рассказал он.
Что касается привлекательности сотрудничества СПК с бизнесом, то Акбердин предположил, что большинство проектов СПК будут интересны частникам. При этом СПК решит за частников вопросы с регистрацией прав на земельные участки, прав на недропользование и разрешит трудности при регистрации и закрытии бизнеса, поскольку сами СПК первыми столкнулись с этими вопросами.
Вместе с тем предполагается, что СПК также в значительной мере избавит частных предпринимателей, вошедших с ней в долю, от проверок. В результате государственно-частного партнерства бизнесмены от государства займутся решением юридических вопросов с государством, а частный бизнес займется менеджментом проекта.
«Трудности, которые испытывают СПК, неминуемо будет испытывать и бизнес. Вот сейчас СПК, приложив немало усилий, получит, наконец, все права собственности на объекты. Дальше остальные трудности регистрационного характера будут регулироваться внутрикорпоративными структурами. То есть МСБ не придется второй раз бегать по кругу и брать все разрешения — за них это сделал СПК. Поэтому я думаю, что сотрудничество с СПК будет интересно», — подытожил он объяснение привлекательности участия частного бизнеса в СПК.
Представитель Мининдустрии также сообщил о том, что никаких ограничений по доле участия в проектах СПК нет. Кроме того, корпорации в результате своего развития неизбежно выйдут на фондовый рынок. «Выход СПК на фондовый рынок вполне возможен. Они созданы в форме АО со статусом нацкомпаний. Это акционерное общество, а, значит, на повестке дня стоит или встанет в ближайшее время вопрос о заимствованиях на фондовом рынке. Но для этого сначала надо решить все вопросы с наполнением уставных капиталов, то есть с переданными правительством активами. Для того чтобы эти акции чего-нибудь стоили», — перечислил он основные этапы выхода СПК на фондовый рынок.
Однако для продвижения СПК и отдельных проектов на фондовый рынок республики потребуется несколько лет. Например, заведующая отделом экономических исследований Казахстанского института стратегических исследований Анара Рахимжанова считает, что предполагаемая приватизация СПК возможна только после выхода проектов на точку безубыточности.
«А на данный момент СПК сами только-только начали формироваться. Уже определили для себя задачи, которые будут решать. Еще лет 7-10 как минимум (до приватизации СПК). Потому что проекты долгосрочные и, соответственно, окупаемость по ним предполагается долгосрочная», — пояснила она.
Как известно, СПК создавались для поддержания тех проектов, которые не совсем интересны частному бизнесу. Таким образом, государство поддерживает бизнес, не приносящий большой прибыли в короткие сроки. Поэтому приватизация этих проектов будет идти постепенно, по мере того как они начнут приносить какую-то прибыль.
Частный предприниматель Искандер Сапарбаев также считает, что бизнес будет заинтересован в совместных проектах с СПК. Однако, необходимость участия в одном проекте с государством создает дополнительные сложности, в отличие от совместных проектов с другими частниками.
«Решение любого вопроса у государства всегда занимает гораздо больше времени, чем у бизнеса. Складывается ощущение, что они специально выдерживают паузу, чтобы сделать то, что должны в положенный срок, а не раньше. Возможно, это связано с тем, что у чиновников нет экономической мотивации, но такая «заторможенность» решений госорганов приводит к уменьшению эффективности бизнес-решений», — рассказал он.
По его убеждению, низкий уровень менеджмента, коррупция в целом и при госзакупках в частности, желание заниматься только крупными проектами и сильная зависимость от изменения государственной политики приводит к тому, что госкомпании продвигаются на рынке большей частью за счет административного ресурса и переданного имущества.
Еще одной потенциальной проблемой, которая встает перед бизнесменами в процессе участия в проектах СПК, по мнению бизнесменов, является необходимость решения вопросов социальной помощи региону. СПК в первую очередь расшифровывается именно как «социальная корпорация», то есть социальные вопросы изначально поставлены на первое место. Бизнес же способен реально говорить о социальных обязательствах только в случае окупаемости проекта, причем исключительно на добровольных началах.
