Согласно прогнозам Министерства юстиции, частные судоисполнители появятся в Казахстане в марте-апреле текущего года. Эксперты считают, что без особого надзора государства есть риск криминализации этого института.
По словам официального представителя Министерства юстиции Ерболата Еримбета, Закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», предусматривающий наряду с государственным судебным исполнением внедрение института частных судебных исполнителей, вышел 20 апреля прошлого года и вступил в силу через шесть месяцев после публикации в СМИ, то есть 21 октября. «В целях его реализации Комитет по исполнению судебных актов Министерства юстиции приступил к подготовке нормативно-правовых актов, в том числе соответствующего проекта постановления правительства», – сказал он «Къ».
По его словам, в настоящее время постановление находится на стадии согласования. «После его выхода начнется прием заявлений. Думаю, первые разрешения будут выданы в марте-апреле этого года», – уточнил Ерболат Еримбет.
По данным Минюста, набор частных судебных исполнителей будет проводиться поэтапно. В первые годы действия закона около 20–25% (200–250 тыс. документов в год) исполнительных производств по республике перейдут на исполнение к частным судебным исполнителям. «В основном это будут дела по спорам между юридическими лицами», – сказал «Къ» официальный представитель ведомства.
В дальнейшем ожидается постепенное увеличение количества дел у частных судебных исполнителей до половины от общего количества по республике (до 450–500 тыс.).
По оставшимся исполнительным документам (около 500 тыс.) исполнением будут заниматься государственные судебные исполнители. В 90% случаев это дела, где взыскания производятся в доход государства – штрафы (57%), государственная пошлина (22%), взыскания в пользу государства по приговорам (5,5%), конфискация (3%), а также взыскания с государства и др. Остальные 10% – связанные с семейно-брачными и алиментными отношениями.
Судья столичного суда Раушан Баймуратова считает, что государственная и частная исполнительная служба должны сосуществовать, а чтобы не было противоречий, нужно в законе четко разграничить их статус, полномочия и обязанности. В то же время, собеседник «Къ» считает, что за государством нужно сохранить функцию нормативного регулирования деятельности частных судебных исполнителей, контроля за их деятельностью, а также установления предельных тарифов за совершение исполнительных действий. В противном случае, по ее мнению, деятельность частных судебных исполнителей приведет к увеличению расходов на исполнительное производство и станет недоступной для большинства казахстанских граждан (согласно проекту закона, частные судоисполнители будут получать 10% от взыскиваемой суммы – «Къ»).
Также она допустила возможность злоупотреблений со стороны частных судебных исполнителей в целях получения большего дохода и не исключает угрозы криминализации этой сферы ввиду возможности получения через частного судоисполнителя информации об имуществе и платежеспособности должника.
Директор адвокатской конторы «БЭСТ» Таир Назханов считает, что введение института частных судебных исполнителей ограничит некоторые конституционные права граждан. «Правом частного судебного исполнителя, наряду с другими, будет принудительное вскрытие помещений и хранилищ, изъятие арестованного имущества и другие, тогда как подобные действия находятся исключительно в компетенции государства. Кроме того, госслужащие обязаны соблюдать этику госслужащего. К частным судебным исполнителям это не относится. Поэтому в сфере прав человека возможны злоупотребления со стороны частных судебных исполнителей», – сказал он «Къ».
В качестве основного плюса Таир Назханов обозначил тот факт, что частные судоисполнители могут повысить количество реально исполненных судебных актов. Он уверен, что этот институт нельзя «отпускать в свободное плавание». «Прокуратура от имени государства должна осуществлять надзор за законностью исполнительного производства, принимать меры по выявлению и устранению любых нарушений законности», – сказал он «Къ» и добавил, что контроль также должны осуществлять уполномоченный орган-лицензиар и коллегия частных судебных исполнителей.
С ним солидарен председатель НЭПК «Союз «Атамекен» Азат Перуашев: «Если предприниматель доказал свою правоту в суде и имеет исполнительный лист, то он, конечно же, выберет частного судебного исполнителя». При этом он добавляет, что без особого надзора государства частные судебные исполнители могут превратиться в вымогателей и рэкетиров.
Мировая практикаИнститут частных судебных исполнителей действует в 65 странах мира. В Германии в настоящее время существует около 650 частных фирм, занимающихся взысканием долгов, 453 из которых входят в Федеральную ассоциацию компаний по взысканию.
Частноправовые организации принудительного исполнения существуют во Франции, Бельгии, Венгрии, Люксембурге, Нидерландах, Италии, Греции, Литве, Польше, Португалии, Эстонии и ряде других стан.
