Министерство труда и социальной защиты намерено установить административную ответственность за проживание в Казахстане без регистрации, либо без документов, удостоверяющих личность, а также за нарушение сроков регистрации граждан по месту жительства. Соответствующий проект закона вчера одобрен депутатами мажилиса парламента в первом чтении. Однако мажилисмены отклонили предложение некоторых коллег о принятии документа во втором чтении.
Как отметила в ходе своего выступления министр труда и социальной защиты Гульшара Абдыкалыкова, проект закона внесен на рассмотрение мажилиса постановлением правительства от 30 декабря 2009 года. «Законопроект направлен на уменьшение негативных последствий миграционных процессов в рамках сохранения и развития национальной идентичности и безопасности страны путем максимального сокращения незаконной и формирования дифференцированной миграции», – отметила она.
Основной новеллой законопроекта является установление основных видов миграции. «В документе выделяется несколько видов иммиграции: с целью возвращения на историческую родину, воссоединения с семьей, получения образования, осуществления трудовой деятельности, а также мигранты по гуманитарным и политическим мотивам», – сказала глава МТи СЗ (см.: «И вновь легализация» – Курсивъ, № 13 от 7 апреля 2011 г.). Проектом закона решается в сторону смягчения вопрос сезонных и низкоквалифицированных работников путем включения их в соответствующий перечень и проведение акции по легализации трудовых мигрантов с неурегулированным статусом не реже 1 раза в 5 лет.
Еще одной новеллой законопроекта является введение дифференцированного подхода, с тем, чтобы «определить по каждому участку, какие специалисты нам требуются». «Мы ввели общую квоту, страновую квоту и отраслевую льготу», – отметила министр.
Кроме того, законопроектом осуществляется четкое разграничение функций госорганов. Как отметила министр труда и соцзащиты, за ее ведомством …«остаются вопросы трудовой миграции, то есть это вопросы установления квоты по отраслям, странам и работникам, и организация социальных выплат оралманам». В свою очередь, комитет миграционной политики при МВД, помимо всего прочего, будет осуществлять мониторинг миграционных процессов и контролировать соблюдение законодательства в области миграции населения.
Депутат мажилиса Сат Токпакпаев предложил снять погоны с сотрудников данного комитета, так как «они не проводят оперативную работу». Однако замминистра внутренних дел Казахстана Александр Кулинич отметил, что погоны носят сотрудники, которые ведут работу по розыску лиц, обвиняемых в совершении преступлений, неплательщиков алиментов, без вести пропавших лиц, и на сегодня нет необходимости снимать с них погоны.
В свою очередь, депутат Бахыт Сыздыкова призвала разработчиков внимательно просмотреть 3-й раздел проекта закона, касающийся внутренней миграции, в частности, по регистрации наших граждан. «Нужно максимально упростить процедуру внутренней миграции… Эта норма может привести к произволу со стороны сотрудников МВД при ее исполнении», – сказала она.
Депутаты концептуально одобрили представленный проект закона, однако отказались рассмотреть и принять его в тот же день во втором чтении – ввиду наличия спорных моментов.
Как узаконивают нелегаловВ результате разовой акции в 2006 году было легализовано более 160 тыс. незаконных трудовых мигрантов. Из них: из Узбекистана – 71,1%, Кыргызстана – 14,5%, России – 6,5%, Таджикистана – 2,8%, других стран – 4,9%.
В целом разовая акция способствовала урегулированию правового статуса трудовых мигрантов и их социальной защиты, пополнению бюджета путем налогообложения трудовых мигрантов, снижению теневого сектора рынка труда, минимизации условий для коррупций, а также снижению риска ухудшения в целом криминогенной ситуации.
