Реализация нового курса социально-экономического развития в посткризисный период для Казахстана потребует перестройки и перехода всей страны на новые рельсы. Выживание этой модели напрямую зависит не столько от высоких темпов экономического роста, сколько от эффективности государственного управления. «Реализация курса будет сложной и потребует больших инвестиций», – признают эксперты.
Вряд ли иностранные деньги в больших масштабах будут возвращаться в Казахстан в виде массовых дешевых кредитов. Цены на нефть в среднем прогнозируются в $100 за баррель, а приток иностранных инвестиций в основной капитал упал значительно, по крайней мере, в прошлом году ($9,8 млрд против $11,7 млрд в 2009 году). Аналитики рекомендуют не принимать на веру утверждение о том, что 2010 год продемонстрировал мировой общественности привлекательность посткризисной экономики Казахстана. Но никто не отрицает, что реализация курса на социально-экономическое развитие страны на этапе посткризисного развития будет довольно сложной и потребует больших вливаний.
«Говорить о полном выходе из кризиса пока что рано, он лишь ослабил хватку. Это признает и премьер-министр Карим Масимов, отмечая, что до реального разрешения кризиса еще очень далеко и впереди ждут непростые времена», – напоминает аналитик Агентства по исследованию рентабельности инвестиций Махсат Сагимбеков. Одним из главных плюсов инвестиционного климата Казахстана является социально-политическая стабильность, считает он.
Отметим, что терпимость в обществе, к примеру, к ограничению гражданских свобод объясняется сравнительным экономическим благополучием в последние 10 лет.
«У Казахстана хорошие мак-роэкономические показатели, что положительно влияет на все казахстанские рейтинги», – говорит М. Сагимбеков.
Согласно данным Всемирного Банка Doing Business-2011, Казахстан занимает 59-е место (из 183 стран) по общему индексу легкости ведения бизнеса, поднявшись с 74-й позиции, зафиксированной в 2010 году. Улучшение произошло за счет некоторых показателей, таких как «Защита инвесторов» (с 57-го на 44-е), «Налогообложение» (с 53-го на 39-е) и «Регистрация предприятий» (с 85-го на 47-е), но есть и показатели, по которым рейтинг снизился – «Кредитование» (с 69-го на 72-е).
«Данные рейтинги характеризуют бизнес-среду той или иной страны, тем самым дают понять, что инвесторам важна не только политическая стабильность», – поясняет М. Сагимбеков. Иностранный предприниматель будет вкладывать денежные средства в экономику, учитывая прежде всего экономическую, а не политическую целесооб-разность вложений. Высокие издержки производства при строительстве объектов производственного назначения и создании производственной инфраструктуры (дороги, связь, энерго-, газо-, водо- и теплоснабжение) по экологическим, географическим и климатическим условиям делают страны малопривлекательными для инвесторов, побуждая их перемещать свои капиталы в страны с меньшими издержками производства, а следовательно и с меньшими инвестиционными рисками. Поэтому для улучшения инвестиционного климата и диверсификации отраслевой привлекательности казахстанской экономики необходимо улучшение бизнес-среды.
Откопать и продать
Снижение притока капитала в экономику страны было отмечено и в 2009 году по сравнению с 2008-м годом.
Структура же иностранных инвестиций из года в год не меняется. Более половины, а в последние годы до 2/3 от общего объема инвестиций уходит в добывающий сектор, по большей части в нефтяную отрасль. Очевиден вывод, что интерес к казахстанской экономике пропорционален неф-тяным запасам Казахстана. Так, 2008-й год характеризовался рекордно высокой ценой нефти на мировом рынке, что и вызвало бум иностранных капиталовложений.
Снижение объемов инвестиций в первую очередь обу-словлено мировым кризисом, а учитывая то, что основные привлекательные ниши казахстанской экономики для иностранных инвестиций связаны с сырьевым сектором, тенденция снижения вполне логична, считает М. Сагимбеков.
«Был определенный период времени, когда министерство энергетики фактически мало что делало по вопросам недропользования, – говорит исполнительный директор Ассоциации горно-металлургических компаний (АГМК)Николай Радостовец. – Тогда по непонятным для нас причинам контракты месяцами не рассматривались и даже рабочие программы не утверждали своевременно. Компании оказывались в сложной ситуации, по факту они имели отклонения от рабочих программ, которые были еще вне закона, потому что не были приняты».
Сейчас эта функция передана министерству индустрии, оперативно действует рабочая группа и комиссия по недропользованию, пересматриваются, уточняются и утверждаются не только контракты и программы, проводится большая работа по улучшению горно-геологических изысканий, что делает отрасль привлекательной не только для казахстанских бизнесов, но и для иностранных, отмечает эксперт. Тем не менее, приток иностранных инвестиций он не оценивает однозначно положительно.
Целый ряд месторождений, которые были куплены сомнительными зарубежными компаниями, не освоены, контракты на недропользование с ними сейчас должны расторгнуть. «Они просто хотели взять под контроль месторождение, выйти на фондовый рынок, повысить стоимость компании и на этом заработать. Хотя общий поток «случайных» компаний в Казахстан снизился после кризиса, их до сих пор достаточно много», – говорит он. Кроме жестких барьеров для вхождения, по мнению Радостовца, необходимо реально отслеживать произведенные работы, проводить проверки с выездом на место, не доверяя бумагам.
Стоит заметить, что одним из основных актуальных на сегодня вопросов является получение геологоразведочных данных о залежах страны как составной части инфраструктуры. И хотя половина упомянутых иностранных инвестиций привлекается в геологоразведку, большая часть идет в нефтегазовую индустрию. Таким образом, основным источником налогов, а значит и бюджета программ развития, служит горно-металлургический комплекс, стабильность которого обеспечивает горнодобывающая база. А она не может пополняться без надлежащих исследований.
Сейчас вопросы геологоразведки затрагивают инвестпроекты на сумму около $24–25 млрд. Геологические работы позволят систематизировать и выявить первоочередные и менее важные вопросы, которые связаны с текущими и долгосрочными перспективами, что достаточно важно для Казахстана.
В данном ключе недавно озвученные планы по созданию национальной геологоразведочной компании и по увеличению в этом году геологоразведочного бюджета в 3 раза, до 10,5 млрд тенге, а также возможное увеличение в 4 раза, до 40 млрд тенге, необходимо оценивать положительно. Но, по словам Н. Радостовца, на геологоразведку средств всегда мало – это очень трудоемкое и рисковое предприятие. Не все предварительные расчеты по наличию, глубине залегания компонентов, доле ненужных примесей подтверждаются. Часть работ является лишь проверкой, и нигде в мире без них не обходятся. Это вопрос создания инфраструктуры, причем очень важный. Роль государства в этой сфере должна быть гораздо выше, чем она была в предыдущие годы.
Представитель АГМК также назвал несколько причин, которые снижают привлекательность страны для вложений: отдаленность многих месторождений от инфраструктуры не позволяет инвесторам без помощи государства заниматься разработкой и добычей на этих месторождениях. Нестабильность фискальной политики в отрасли подрывает уверенность инвесторов в реализации своих планов.
Это подтверждают и международные исследования: по данным Всемирного экономического форума (World Economic Forum), выявлены основные проблемные факторы в РК для бизнеса (в порядке убывания):
– коррупция,
– недостаток квалифицированного персонала,
– ограниченный доступ к финансированию,
– неэффективный бюрократичный государственный аппарат,
– сложное налоговое регулирование.
По мнению М. Сагимбекова, сегодня государственная поддержка недостаточна в вопросе развития бизнес-среды, остро стоят проблемы как административного характера, так и инфраструктурного развития.
Пять причин стагнации
Обеспечение посткризисного развития невозможно без возобновления высоких темпов экономического роста. Но этот рост не является панацеей, уверен экономист Канат Берентаев. Важно не только производство, но и использование национального дохода, в том числе на расширенное воспроизводство. «Вот здесь у нас самые большие пробле-мы», – отмечает он.
Во-первых, Казахстан практически не использует доходы от сырьевого сектора, которые «заморожены» в Национальном фонде (НФ). Только на отмеченном выше заседании правительства Нурсултан Назарбаев потребовал пересмотреть функции НФ, придать ему инвестиционные функции и определить оптимальный размер стабилизационной части фонда. Хотя такая потребность назрела уже давно.
Такое использование средств фонда могло существенно снизить зависимость экономики от иностранных инвестиций, в частности позволило бы не заимствовать средства на реализацию нужных проектов под большие проценты. По мнению экономиста, это могло предотвратить и слишком большие заимствования банковского сектора, поддержка которых обошлась чрезвычайно дорого для налогоплательщиков.
Во-вторых, продолжает он, привлечение зарубежных инвестиций, в том числе и возврат вывезенной из Казахстана прибыли, зависит от инвестиционного климата. Если климат благоприятный, то они не заставят себя ждать. В противном случае можно будет их привлекать только под значительные проценты.
Радикальным решением проблемы может стать принципиальный пересмотр принципов налогообложения, переход на рентные принципы с целью максимально полного изъятия природной ренты. «Отмечу, что объем природной ренты не зависит от текущей стоимости сырья и является величиной достаточно точно прогнозируемой, что позволит увязать реализацию проектов с возможностями их инвестирования. Кроме того, переход на рентные принципы вместо преимущественного налого-обложения прибыли и доходов от предпринимательской деятельности может существенно упростить систему налогообложения в целом», – говорит К. Берентаев.
В-третьих, на экономическое развитие влияние оказывают и системные проблемы ведения бизнеса в Казахстане. Здесь, с его точки зрения, формально делается много, но значимого эффекта нет. Приоритетной мерой должно стать ужесточение наказаний за коррупционную деятельность. Оно должно включать в себя комплекс мер: в первую очередь, обязательную конфискацию имущества коррупционера, отмену принципа презумпции невиновности в отношении коррупционных преступлений, обязательное декларирование доходов и расходов государственных служащих и членов их семей. Целесообразно перевести тендеры на государственные закупки и закупки национальных компаний на долгосрочную основу, чтобы гарантировать стабильность работы малых и средних предприятий.
«Подготовка квалифицированных кадров – самая запущенная проблема в нашей стране», – говорит К. Берентаев. Экономист отмечает, что к ее решению подходят с шапкозакидательским настроением. Например, не успели создать профтехучилища, но уже гарантируют, что они будут соответствовать мировому уровню. Для решения этой проблемы в первую очередь нужно разработать в составе прогнозной схемы развития страны несколько балансов: баланс трудовых ресурсов в отраслевом и территориальном разрезе, баланс подготовки и переподготовки квалифицированных специалистов, баланс потребности в квалифицированных кадрах и другие.
Неэффективность бюрократического государственного аппарата – давно назревшая проблема, которая требует выработки новых подходов к управлению государством. С одной стороны, это связано с тем, что у нас нет критериев оценки эффективности работы государственных органов. Ясно, что она не может оцениваться ни по прибыльности госорганов и государственных предприятий, как иногда пытаются у нас делать, ни по таким качественным параметрам, как сокращение срока рассмотрения документов и принятия решений, снижение количества проверок.
Эффективность работы государственных органов и государственных служащих должна определяться строгим и неукоснительным исполнением должностных инструкций, установленных норм и нормативов, которые определяют порядок принятия решений и область полномочий исполнителя. Любое отклонение от них должно рассматриваться либо как некомпетентность исполнителя, либо как коррупционное нарушение, уверен
К. Берентаев.
Решение проблемы эффективности государственного управления требует кардинальной административной реформы, четкого разграничения прав и обязанностей между государственными органами, административная реформа должна быть подкреплена разработкой и принятием комплекса методик и нормативных документов, которых сейчас просто нет.
В частности, акимы городов, городских и сельских районов, сельских округов могут рассматриваться как наемные менеджеры, которые отвечают за исполнение утвержденного бюджета. При неисполнении бюджета они могут быть просто уволены как не справившиеся со своими обязанностями.
Разработка подобных документов, направленных на повышение эффективности государственного управления развитием страны, требует не только продолжительного времени, но и политической воли. «К сожалению, эта воля не просматривается. Поэтому подбор управленческих кадров и ведущих специалистов ведется не на основе их компетентности и приверженности к здравой бюрократии, а исходя из принципов личной преданности, что является основой коррупции и других, более мелких правонарушений», – указывает экономист.
– Что может помешать выжить принятой в Казахстане социально-экономической модели?
Аналитик Агентства по исследованию рентабельности инвестиций Махсат Сагимбеков
Курс социально-экономического развития в посткризисный период для Казахстана – это принципиально новый курс, требующий перехода на новые рельсы, что займет немало времени. Кроме того, говорить о полном выходе из кризиса, на мой взгляд, пока что рано, он лишь ослабил хватку. Это признает и премьер-министр Карим Масимов, отмечая, что до реального разрешения кризиса еще очень далеко и впереди нас ждут непростые времена.
Надо понимать, что сегодня Казахстан привлекателен для иностранных инвесторов лишь как поставщик сырья, а это ставит нас в большую зависимость от ситуации на мировом рынке энергоресурсов, тем самым влияя на инвестиционную привлекательность нашей страны. Одним из главных плюсов инвестиционного климата Казахстана является социально-политическая стабильность. У Казахстана хорошие макроэкономические показатели, что положительно влияет на все казахстанские рейтинги.
Экономист Канат Берентаев
Реализация курса на социально-экономическое развитие страны на этапе посткризисного развития, безусловно, будет и сложной, и затратной.
Сложность состоит в том, что, несмотря на принятые многочисленные программы, включая программу форсированного инновационно-индустриального развития (ФИИР), у нас до сих пор нет общей стратегии развития страны на долгосрочную перспективу. На расширенном заседании правительства президент страны Н. Назарбаев отметил необходимость принятия прогнозной Схемы развития и размещения производительных сил Казахстана на долгосрочную перспективу. Пока мы развиваемся в рамках отдельных программ, которые мало связаны между собой, представляют собой набор проектов и мероприятий, которые не могут рассматриваться как целостная стратегия развития казахстанской экономики.
Затратность обусловлена тем, что производственный аппарат всех отраслей устарел не только морально, но и физически. Требуется почти полное обновление фондов почти во всех отраслях экономики, причем на новой технологической основе. На развитие сельского хозяйства, дорожного строительства, жилищно-коммунального хозяйства и других потребуются огромные инвестиции.
Поэтому обеспечение посткризисного развития невозможно без возобновления высоких темпов экономического роста. Но этот рост не является панацеей. Важно не только производство, но и использование произведенного национального дохода, в том числе на расширенное воспроизводство. Вот здесь у нас самые большие проблемы.
