В Париже прошла первая официальная презентация Казахстана на право проведения Международной специализированной выставки EXPO-2017. Разумеется, в Астане, поскольку других вариантов быть не может. Пока единственным конкурентом столицы является бельгийский Льеж – город с населением около 200 тыс. человек, третий по грузообороту речной порт Европы.
До декабря 2012 года, когда голосованием 157 стран – членов Международного Бюро Выставок будет вынесено окончательное решение о стране – хозяйке выставки EXPO-2017, у Астаны появится не один конкурент. С Астаной, возможно, будут конкурировать такие города, как Эдмонтон или Монреаль (Канада) и Лилль (Франция). При оптимальном для Астаны раскладе у казахстанского бюджета останется всего четыре с небольшим года – для того, чтобы в очередной раз попытаться заасфальтировать себе дорогу в список весомых стран.
Однозначные плюсы
Изначально Казахстан рассчитывал на 5–6 млн посетителей. По последним данным, заявленным Министерством экономического развития и торговли, за 3 месяца работы выставки Астана должна быть готова принять не менее 3–4 млн человек – посетителей и участников из 100 стран мира.
Генеральный консультант правительства Казахстана по выдвижению и продвижению заявки Астаны на право проведения EXPO-2017 Хуан Корреас отмечал, что количество участников будет зависеть от многих факторов, прежде всего, от точно выстроенной коммуникационной политики: «Казахстан должен рассчитывать на серьезный поток туристов. По опыту других выставок могу сказать, что до 35% посетителей подобных мероприятий составляют именно иностранные туристы. Им будет на что посмотреть».
Сама выставка расположится на территории в 25 гектаров, и еще на 100 гектарах разместится сопутствующая инфраструктура – конференц-залы, рестораны, кафе, складские помещения. Новая застройка должна вписаться в программу развития города, чтобы территория и павильоны EXPO-2017 в будущем активно использовались в жизни столицы. Пока определен участок, расположенный в юго-восточной части города Астаны, на пересечении улицы Шамши Калдаякова и кольцевой дороги К-1 в районе гольф-клуба. Месторасположение EXPO-центра связано с сетью междугородних дорог Казахстана, а именно, объездной кольцевой дорогой К-1, которая обеспечивает быстрый доступ со всех направлений междугороднего сообщения. Место, выбранное для выставки, имеет сеть улиц, связывающую EXPO-центр с центральной частью города, в том числе, магистральные улицы с 8-, 6– и 4– полосным движением, которые, в свою очередь, обеспечивают доступ к административным и транспортным центрам города.
«Мультипликативный эффект от EXPO-2017 очевиден. Казахстану, который стремится стать инновационным государством, выставка может дать мощный импульс для диверсификации экономики, модернизации производственных площадей и научной базы, привлечения в страну новых технологий и инвестиций», – считает Хуан Корреас. EXPO-2017 станет мощным катализатором развития страны и региона в целом, но многие экономические изменения проявят себя через какое-то время после завершения выставки. К примеру, местный бизнес, получив бесценный опыт прямой работы с иностранными компаниями, сможет выйти на новый для себя уровень. «Сама Астана переживет настоящий «взрыв» – в короткое время город получит мультипликативный эффект от значительных инвестиций в строительство, инфраструктуру, гостиничный бизнес», – отмечает консультант в интервью «Интерфакс-Казахстан».
Помимо развития торговых и культурных отношений, в выигрыше останется и дипломатия. Ведь EXPO – это не очередная международная конференция с десятком-другим участников. Выставка подразумевает тесное вовлечение правительств других стран, которые будут очень плотно работать с Казахстаном на протяжении двух лет.
Сплошные расходы-доходы
Затраты на выставку включают в себя разные статьи. Эти расходы по-разному учитывались в балансах проводившихся всемирных выставок, поэтому построить единую картину трудно, однако выделить некоторые общие черты все же можно. В таблице приведены данные по нескольким крупнейшим выставкам последних десятилетий. Некоторые статьи баланса пришлось получать либо из косвенных источников, либо комбинируя разные счета из опубликованных отчетов.
Данные, приведенные в таблице, показывают структуру финансовых потоков при организации и проведении всемирной выставки. Выводы таковы:
Примерно половину всех затрат на проведение выставки составляют строительные работы (включая реконструкцию и устроение ландшафтов), другая половина приходится непосредственно на операционные расходы. Около четверти всех средств дает продажа билетов.
Остальные операционные источники, включая торговлю на территории выставки, взносы участников и спонсоров, составляют еще примерно 30% всех доходов. Остальная часть (почти половина всех поступлений) обеспечивается государством, займами и лотереями.
Выходит, что в мировой практике государство прямо (дотацией) или косвенно (выдавая гарантии под займы, предлагая налоговые преференции под строительство объектов, разрешая проводить лотереи и т. п.) обеспечивает финансирование практически всех строительных работ в период подготовки к выставке. В отдельных случаях, когда оно заинтересовано в развитии территории, на которой проводится выставка (как, например, в Астане), эти дотации могут существенно возрастать, в других – сокращаться, но в целом этот вывод соответствует положению о том, что государство финансирует все затраты на развитие инфраструктуры и строительство. Это отвечает интересам государства в отношении развития региона и дальнейшего использования созданной инфраструктуры.
Что касается операционных расходов, то они приблизительно покрываются поступлениями в период функционирования выставки. Однако, поскольку билеты дают только половину необходимых для функционирования выставки средств, остальное необходимо обеспечивать за счет привлечения спонсоров, коммерческой деятельности на выставке – продажи лицензий на разные виды предпринимательства (торговля сувенирами, общественное питание, культурная программа и т. п.). Также получение необходимых средств обеспечивается за счет деятельности в городе, связанной с обслуживанием посетителей выставки (в основном, это питание, проживание и транспорт). Опыт продажи билетов на международные события в Астане уже есть – благодаря Азиатским играм.
Статистика проведенных выставок показывает, что операционные расходы составляют 40–50% от всех расходов на выставку. Они распределяются примерно следующим образом: эксплуатационные расходы в период проведения выставки – 20–25%; администрация – 9–11%, реклама и публикации – 3–7%, прочие – 5–7%.
Куда пойдет энергия в будущем
После принятия решения о проведении выставки нужно будет провести необходимую работу по согласованию генерального плана развития Астаны – с учетом мероприятий, предусмотренных в рамках проведения всемирной специализированной выставки. Конкретные проектные решения, связанные с ее проведением, могут привести к корректировке последовательности ввода объектов, предусмотренной генеральным планом развития Астаны, который изменили совсем недавно.
Основным и практически единственным официальным источником первоначального финансирования мероприятий является бюджет Казахстана. В конце прошлого года представитель Минэкономразвития сообщил, что только на лоббирование заявочной кампании Казахстана на проведение EXPO-2017 в Астане в республиканском бюджете на 2010 год был заложен млн евро. Представитель министерства уточнил, что деньги направлены на проведение конференций и встреч дипломатического корпуса с представителями других стран, которые могут отдать свои голоса за заявку Астаны.
Разумеется, будут привлечены средства госкомпаний и спонсоров.
При планировании расходов необходимо учитывать опыт проведения выставок EXPO, например, выставки, проходившей в 2010 году в Лиссабоне. В основу реализации проекта EXPO-2010 был положен принцип долгосрочного баланса между расходной и доходной частями на период с 1993 года (начало реализации проекта) по 2010 год. Расходы на проведение выставки были произведены в течение 5 лет и удваивались ежегодно, достигнув максимума в год проведения выставки. Доходы достигли максимума также в год проведения выставки (билеты, инфраструктура), однако продолжают оставаться высокими и в послевыставочный период.
Расходы на инфраструктуру города на 90% должны быть осуществлены Астаной. Исключение составляют объекты инфраструктуры общеказахстанского значения (например, аэропорты). Значительная часть затрат компенсируется за счет спонсорских взносов (до $500–600 млн), а также доходов от проведения выставки, складывающихся из доходов непосредственно в период проведения выставки и доходов от эксплуатации выставочных объектов и объектов инфраструктуры после окончания выставки. Прогнозируемые доходы в период проведения выставки могут составить внушительные суммы.
Мэр Москвы, предполагая проведения выставки EXPO в Москве (во время конкурса столица России не смогла обойти Шанхай), заявлял, что общие расходы на проведение выставки будут стоить стране $2 млрд, оптимистично предполагая, что доход только в среднесрочной перспективе составит не менее $5 млрд. Бывшего мэра российской столицы никак не смущал печальный опыт EXPO-2000 в Ганновере: из запланированных 40 млн билетов там были проданы лишь 20 млн, убытки, по сообщениям прессы, оценивались в $500 млн.
История двухсотлетних убытков
Вообще, коммерческим успехом выставок такого плана могут похвастаться лишь немногие города.
Идея показов достижений международного хозяйства родилась в 1798 году. Первым, кого она осенила, был министр внутренних дел Франции Франсуа Де Нешато. В том же году правительство страны организовало в Париже выставку –119 промышленников в течение пяти дней демонстрировали на 58 деревянных стендах свою продукцию. Почти через 50 лет во Франции начали поговаривать, что хорошо бы провести в Париже по-настоящему крупную выставку. В это же время о планах французов донесли британскому принцу Альберту. «Это – удар по британской империи как матери технического прогресса», – заметил доносчик, и принц Альберт решил опередить французов.
За семь месяцев две тысячи рабочих соорудили выставочный зал, похожий на гигантскую оранжерею, и ровно в семь раз превышавший по площади Сент-Пол. Выставка – great exhibition – с большой помпой открылась 1 мая 1851 года под девизом: «Пусть все народы работают совместно над великим делом – совершенствованием человечества». Лондонская great exhibition вошла в историю, прежде всего, как первая всемирная выставка – 14 тыс. экспонентов из 25 стран и 15 английских колоний.
Мероприятие принесло организаторам баснословную по тем временам прибыль – 186 тыс. фунтов стерлингов. Итоги второй всемирной выставки, прошедшей в 1855 году в Париже, были иными – 8 млн франков убытков. Но это лишь раззадорило принца Альберта – он решил организовать третью выставку, которая открылась в 1862 году. С 1 мая по 30 октября выставку посетили 6,2 млн человек, однако с экономической точки зрения она оказалась не такой успешной, как первая: рентабельность была практически нулевой. Это охладило энтузиазм англичан, однако начало новой эпохе было положено – именно эти три выставки считаются родоначальницами нынешних всемирных выставок EXPO.
Несмотря на коммерческую неудачу второй и третьей всемирных выставок, было понятно, что подобные мероприятия способны буквально озолотить их организаторов. Продажа билетов и мест для экспозиций, а также неизбежный наплыв туристов давали прибыль немедленно, а инфраструктура, созданная под выставку, продолжала приносить доход и после ее закрытия. К тому же никто тогда не подсчитывал экономический эффект, связанный с улучшением инвестиционного климата: проведение выставки обеспечивало стране-организатору прекрасную рекламу.
Например, итогами Венской выставки 1873 года стали 7,26 млн посетителей и 14,86 млн австрийских шиллингов прибыли – рентабельность составила 350%. Всемирная выставка, прошедшая через три года в Филадельфии, приняла уже 10 млн человек и принесла $3,3 млн прибыли.
Убыточными оказывались лишь немногие выставки первой волны, поэтому находилась масса желающих организовать что-то подобное. Выставки, устраивавшиеся частными компаниями и замаскированные под всемирные, высоким качеством не отличались. В результате, начиная примерно с 1889 года (всемирная выставка в Париже), доходность официальных выставок стала снижаться.
В 1907 году национальные выставочные комитеты европейских стран объединились в международную федерацию, а в 1912 году в Берлине созвали дипломатическую конференцию, подготовившую конвенцию о международных выставках. Однако начавшаяся мировая война помешала ей вступить в силу. Это произошло только в 1928 году. Тогда же было учреждено Международное Бюро Выставок (Bureau of International Expositions, BIE), в задачу которого входила координация соответствующих проектов. В шести разделах конвенции оговаривались сроки и частота проведения выставок, а также обязательства приглашающей и участвующих стран. Например, продолжительность всемирных выставок не могла быть меньше трех недель и больше шести месяцев.
Выставки ХХ века стали полигонами для экспериментов архитекторов. Так, в 1937 году в Париже Германия и СССР поразили всех размерами представленных ими монументов. Нацистский орел и знаменитая статуя «Рабочий и колхозница» (фирменный знак «Мосфильма») стояли друг против друга – интрига, придуманная руководством выставки. Немецкому архитектору удалось заранее выяснить габариты советского объекта, и орел смотрел на серп и молот свысока.
Фирменное название «EXPO» появилось на всемирной выставке 1967 года в Монреале. Кстати, первоначально ее предполагалось провести в Москве, но из-за финансовых проблем СССР вынужден был отказаться. Выставку перенесли в Канаду, и та в результате получила $210,7 млн прибыли (продали 50 млн билетов).
Сегодня всемирные выставки по размаху и престижности не уступают олимпийским играм. На проведение любой EXPO претендуют несколько стран (частота проведения регламентируется BIE).
Потенциал Астаны
Предполагается, что за три месяца выставку посетят 3–4 млн человек. Радужные перспективы о продаже всех билетов не могли бы испортить общей картины, если бы Казахстан не имел печального опыта продажи отпечатанных 350 тыс. билетов на Азиатские зимние игры. Напомним, во время Игр организаторы решили «запускать всех желающих бесплатно».
Продажи выставочных площадей принесут участникам выставки (при 100 странах-участницах) не менее $100 млн. Косвенный доход предприятий торговли, гостиничного и ресторанного бизнеса вряд ли вернется в бюджет страны, хотя может увеличить производительность труда имеющихся предприятий и стать толчком к развитию новых.
Политические же дивиденды подсчитать невозможно, но именно эта выставка может стать очередной национальной идеей, о которой сегодня так много говорят.
Выставки ХХ века стали полигонами для экспериментов архитекторов. Так, в 1937 году в Париже Германия и СССР поразили всех размерами представленных ими монументов. Нацистский орел и знаменитая статуя «Рабочий и колхозница» (фирменный знак «Мосфильма») стояли друг против друга – интрига, придуманная руководством выставки. Немецкому архитектору удалось заранее выяснить габариты советского объекта, и орел смотрел на серп и молот свысока.
Астана переживет настоящий «взрыв» – в короткое время город получит мультипликативный эффект от значительных инвестиций в строительство, инфраструктуру, гостиничный бизнес
Статистика проведенных выставок показывает, что операционные расходы составляют 40–50% от всех расходов на выставку. Они распределяются примерно следующим образом: эксплуатационные расходы в период проведения выставки – 20–25%; администрация – 9–11%, реклама и публикации – 3–7%, прочие – 5–7%.
