В преддверии нового 2016 года «Курсивъ» решил оглянуться назад и посмотреть, какие преобразования коснулись в 2015 году аграрного сектора, какие значимые события произошли и каковы, в целом, итоги года в сельскохозяйственной отрасли.
По букве закона
Пожалуй, одним из самых значительных событий аграрного сектора в 2015 г. стало принятие целого ряда законодательных актов, направленных на создание благоприятных условий для казахстанских сельхозтоваропроизводителей.
Так, например, 29 октября 2015 г. Президент РК подписал Закон РК «О сельскохозяйственных кооперативах», который вступает в силу с 1 января 2016 г. Данный закон был принят для исключения барьеров, препятствующих экономическому объединению в кооперации различных мелких фермерских хозяйств. В последние месяцы уходящего года Минсельхоз совместно с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» ведет активную работу по разъяснению фермерам преимуществ коопераций. Кроме того, министерство и НПП «Атамекен» 2 декабря подписали меморандум по вопросам дальнейшего развития аграрной кооперации, в рамках которого в течение 2016 г. будет организована деятельность четырех пилотных кооперативов. Так в Алматинской области организуют плодовоовощной кооператив, в Жамбыльской – кооператив молочного направления, в Актюбинской – мясного и кооператив по масличным культурам в Северо-Казахстанской области.
Также 28 ноября 2015 г. в рамках вступления ВТО Казахстаном был принят закон «О производстве органической продукции», который позволит создать условия для развития производства органической продукции. Необходимо отметить, что органическое производство является приоритетом в развитии Казахстана, а также частью инициативы по развитию «зеленой экономики». Особое значение в ней придается эффективному использованию водных и земельных ресурсов, а также поддержанию биологического разнообразия.
Наряду с этим, в сопутствующий закону «О производстве органической продукции» закон были включены поправки в области семеноводства, племенного животноводства и госрегулирования АПК. Данные поправки позволят предоставить сельхозтоваропроизводителям права использования передовых селекционных достижений, исключая период времени, требуемый для испытания сорта, снизить административные барьеры и обеспечить равный доступ для физических и юридических лиц к рынку племенной продукции (материала), а также передать на саморегулирование селекционную и племенную работу.
Кроме того, необходимо отметить, что в 2015 г. также был принят закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам государственных закупок». В рамках этого закона предусматривается упразднение государственных ресурсов зерна.
Реформы системы субсидирования
Другим важным для аграриев событием уходящего года стало начало работы по реформированию действующей системы субсидирования АПК. Так, например, в растениеводстве полностью отменят субсидии на удешевление стоимости ГСМ и на удешевление товарно-материальных ценностей, а в животноводстве сократят объемы субсидирования повышения продуктивности и качества продукции и объемы финансирования науки.
Эти реформы призваны повысить эффективность мер государственной поддержки и стимулирования технологической модернизации сельхозпроизводства. Главным образом, модернизация была предпринята в связи с низкой эффективностью действующей модели субсидирования и в целях увеличения объемов производства, эффективности и производительности труда в сельском хозяйстве.
Кроме того, министерством сельского хозяйства планируется введение таких видов субсидий, как инвестиционное субсидирование, субсидирование процентной ставки, страхование в растениеводстве, субсидирование НДС, племенное дело, субсидирование затрат бизнес-ассоциаций на услуги научных организаций и усиление фитосанитарии.
Другие достижения
Большим достижением этого года в области ветеринарии явилось получение статуса страны, свободной от ящура без вакцинации по 9-и областям республики (Акмолинская, Атырауская, Мангистауская, Актюбинская, Павлодарская, Костанайская, Карагандинская, Северо-Казахстанская и Западно-Казахстанская). Это дает казахстанским сельхозтоваропроизводителям беспрепятственно вывозить животноводческую продукцию за пределы Казахстана.
Среди других значимых событий уходящего года – создание в рамках реформирования аграрной науки некоммерческого АО «Национальный аграрный научно-образовательный центр». Целью данного учреждения является обеспечение ускоренного инновационного развития аграрного сектора на основе подготовки и переподготовки высококвалифицированных специалистов, разработки и внедрения результатов научных исследований, трансферта эффективных зарубежных технологий в АПК.
Производственные показатели
Отвечая на вопрос об успешности аграрной отрасли в 2015 г., по данным комитета по статистике министерства национальной экономики, за период январь-ноябрь валовый выпуск продукции сельского хозяйства увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 3%, составив 2,58 трлн. тенге. При этом объем продукции растениеводства увеличился на 3,1%, животноводства – на 3%.
По состоянию на 1 декабря по сравнению с аналогичной датой 2014 г. поголовье КРС увеличилось на 2,8% (до 6,3 млн. голов), лошадей – на 8,2% (2 млн. голов), овец – на 1,5% (до 16,6 млн. голов). Вместе с тем, поголовье свиней сократилось на 0,6%, коз – на 1,5%. Количество птиц, содержащихся во всех категориях хозяйств, увеличилось на 2,9%, составив 37,2 млн. Производство мяса, по информации министерства сельского хозяйства, увеличилось на 2,8%, яиц куриных на 11,3%, молока коровьего на 2,3%.
Кроме того, несмотря на сложные погодные условия, в 2015 г. был получен неплохой урожай. По данным Минсельхоза, в первоначальном весе собрано почти 20 млн. тонн зерна (при средней урожайности – 13,5 ц/га). Это на 20,6% больше уровня прошлого 2014 г. – 16,5 млн. тонн. Валовой сбор пшеницы к уровню прошлого года увеличился на 2,1%, зернофуражных культур –18,7%, крупяных культур – на 10,8%.
Обеспеченность внутреннего рынка Казахстана за счет отечественного производства по основным видам продовольствия составила более 80%.
Также в 2015 г. наблюдался рост объемов производства в натуральном выражении овощных соков (на 32,6%), кисломолочных продуктов (на 6,5%), сыра и творога (на 2,3%), мороженого (на 6,8%), кондитерских изделий недлительного хранения (на 2,8%) и консервов из мяса (на 2,3%).
О планах на 2016 г.
Основной задачей сельского хозяйства Минсельхоз продолжает считать обеспечение эффективного производства сельскохозяйственной продукции в объемах, достаточных для внутреннего рынка и формирования экспортных ресурсов. Это будет способствовать занятию казахстанской продукцией ведущих позиций на внешних рынках. Достигнуть данных задач предполагается в рамках программы «Агробизнес-2020», которая направлена на создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов АПК Казахстана.
Вместе с тем, как уже было сказано ранее, МСХ планирует глобальное реформирование системы субсидирования АПК с дальнейшей автоматизацией процесса субсидирования. Это будет стимулировать аграриев повышать эффективность своего производства и работать на долгосрочную перспективу. Также реформа поспособствует модернизации оборудования и росту производительности труда.
Кроме системы субсидирования изменения планируются и в законодательстве в области страхования в растениеводстве и внедрение страхования в животноводстве, с учетом лучшего мирового опыта.
Также министерством планируется внесение изменений в законодательство в области зерна. Будущими реформами будет предусмотрено внедрение электронного реестра зерновых расписок, что, по мнению Минсельхоза, позволит повысить доверие и инвестиционную привлекательность зерновой расписки.
Министерство сельского хозяйства также отмечает наличие необходимости усовершенствовать тарифную политику на воду. Сделать это планируется путем установления рыночных тарифов на воду, направленных на реконструкцию, модернизацию и восстановление водохозяйственных систем и сооружений, а также восстановление орошаемых земель.
Как было отмечено министерством, реализация вышеуказанных мер в итоге позволит обеспечить повышение конкурентоспособности отечественного агропромышленного комплекса.
