Сколько в стране крупных землевладельцев?

«Земельные» митинги этого года, повлекшие создание Комиссии по земельной реформе, привели не только к громким отставкам, но и наложению 5-летнего моратория на отдельные нормы в Земельный кодекс. Ключевым пунктом поправок стал запрет на приватизацию земель сельхозназначения резидентами Казахстана. Какие крупные собственники сельскохозяйственных земель могли бы появиться в стране, изучал «Къ».

На этой неделе в Атырау начался суд над гражданскими активистами Максом Бокаевым и Талгатом Аяновым, которых обвиняют в «разжигании социальной розни» и «организации незаконного митинга». К слову, с митинга в «нефтяной столице» Казахстана и началась волна акций протестов, вынудивших власть сесть за стол переговоров и отсрочить введение отдельных норм Земельного кодекса.

Если смотреть на эти поправки, то их суть сводится к двум вещам: запрет на предоставление в аренду земель сельхозназначения иностранцам и лицам без гражданства, а также приостановление приватизации земель сельхозназначения гражданами и юрлицами Казахстана.

Последний пункт интересен тем, что мораторий поставил пусть и временный, но крест на льготной приватизации сельхозземель – то есть прямую продажу арендаторам земли за полцены от кадастровой стоимости и в рассрочку на 10 лет.

По данным Министерства национальной экономики (МНЭ), в стране насчитывается около 100,8 млн га сельхозугодий, из которых львиную долю занимают пастбища (68,3 млн га) и пашни (24,3 млн га). При этом в долгосрочной аренде находилось 99,5 млн га (данные МНЭ). Сколько могло появиться собственников – остается только гадать.

Другой вектор – продажа земель государственного запаса. В резерве находится 100,1 млн га, из которых 1,7 млн га планировалось реализовать в ближайшее время с дисконтом в 50% от кадастровой стоимости.

Таким образом, основным собственником земельного банка сельхозугодий по-прежнему осталось государство. Соответственно, оставшись за бортом приватизации, мораторий не мог не вызвать негативную реакцию у крупнейших арендаторов земель Казахстана. Сколько их и кто они – выяснял «Къ».

Половинчатая картина

По данным статсборника «Сельское, лесное, рыбное хозяйство в РК» за 2015 год, подготовленным Комитетом по статистике МНЭ, на начало 2015 года в стране насчитывалось 65 крупных крестьянских и фермерских хозяйств, чья площадь сельхозугодий превышала 20 тыс. га. В совокупности, на эти хозяйства приходилось почти 2,122 млн га сельхозугодий.

Основная локализация таких хозяйств приходится на такие регионы, как Восточно-Казахстанская (4 хозяйства с площадью 185,22 тыс. га), Актюбинская (14 хозяйств – 533,4 тыс. га), Карагандинская (16 хозяйств – 459,18 тыс. га), Костанайская (9 хозяйств – 355,67 тыс. га) и Алматинская (4 хозяйства – 123,9 тыс. га) области.

Что касается пашни, то только 4 крестьянских и/или фермерских хозяйства в Казахстане располагают наделами более 20 тыс. га. Они расположены в Карагандинской (24,6 тыс. га), Костанайской (24,3 тыс. га), Северо-Казахстанской (21,1 тыс. га) и Акмолинской (20,3 тыс. га) областях.

Если брать в целом, то совокупный объем сельхозугодий крестьянских и фермерских хозяйств, согласно данным статсборника, составляет 43,52 млн га (на конец 2014 года). На фоне имеющихся в стране 100,8 млн га сельхозугодий, из которых 99,5 млн га находится в долгосрочной аренде, возникает резонный вопрос: где оставшиеся земли?

К сожалению, как минимум с 2013 года Комитет по статистике не дает в своих статсборниках данных по группировке сельхозпредприятий по площади располагаемых сельхозугодий. Конкретных объяснений на этот счет в профильном комитете нет. Однако в отдельном запросе в МНЭ «Къ» предоставили группировку сельхозпредприятий по наличию посевных площадей.

По данным ведомства, в стране на сегодня насчитывается 130 крупных землевладельцев среди сельхозпроизводителей. Они занимают площадь более 4,6 млн га. Основная их часть расположена в трех областях: Костанайской (42 предприятия контролируют 1,72 млн га), Акмолинской (43 предприятия располагают 1,44 млн га) и Северо-Казахстанской (34 сельхозпредприятия имеют 1,1 млн га) (табл. 1).

Однако в МНЭ подчеркивают, что в связи с реорганизацией министерства после «земельных» митингов полномочия в этой части отошли к Министерству сельского хозяйства (МСХ) и посоветовали обратиться к ним.

В МСХ «Къ» предоставили справку, согласно которой в стране насчитывается 226 крупных сельхозтоваропроизводителей без разбивки на крестьянские (фермерские) хозяйства и сельхозпредприятия. В совокупности эти землевладельцы занимают площадь почти в 9,5 млн га.

Таблица 1. Крупные землевладельцы Казахстана по регионам

Источник: Министерство сельского хозяйства РК, 2016 г.

Если анализировать данные МСХ, налицо, что наиболее крупные землевладельцы, в пересчете на одно предприятие, расположены в Атырауской (в среднем по 120,2 тыс. га) и Западно-Казахстанской (в среднем по 94,6 тыс. га) областях. Далее с большим отставанием следует Павлодарская область – в среднем по 56,4 тыс. га.

Как заявили «Къ» в Карагандинском филиале РГП «НПЦЗем», в регионе насчитывается 8 земучастков с общей площадью в 692,5 тыс. га (в среднем по 86,5 тыс. га каждый). В Северо-Казахстанском филиале РГП также ответили «Къ», что в области насчитывается 3 земельных участка с площадью в 247,3 тыс. га (в среднем по 82,4 тыс. га каждый). Все эти земли по форме владения находятся в долгосрочной аренде.

Даже если сложить последние данные МНЭ по крупным крестьянским хозяйствам (65 ед. – 2,122 млн га) и сельхозпредприятиям (130 ед. – 4,606 млн га) с данными МСХ, образуется разница в 31 сельхозпредприятие с земельным фондом в 2,765 млн га. В пересчете на одно предприятие в среднем выходит 89,2 тыс. га. В МНЭ «Къ» заявили, что предоставленные данные не в полной степени отражают реальное положение дел. В МСХ, в свою очередь, «Къ» не предоставили данные по сельхозтоваропроизводителям, располагающим свыше 50 тыс. га земель.

Обезземеливание и укрупнение

Немаловажным процессом, который наблюдается в земельной сфере последних лет, является растущее обезземеливание мелких крестьян и укрупнение средних хозяйств. Об этом наглядно рапортует государственная статистика.

По данным статкомитета МНЭ, по итогам 2010 года в стране было зафиксировано более 186,3 тыс. крестьянских и фермерских хозяйств, из которых обладали земельными наделами 182,7 тыс. хозяйств. По итогам 2014 года количество таких хозяйств составляло уже 171 тыс.

В более детальном ракурсе налицо сокращение за последние 4 года количества крестьянских хозяйств, располагающих сельхозугодьями от 200 до 500 га. Если в 2010 году число таковых составляло 25,6 тыс., то к концу 2014 года – уже 14,6 тыс. хозяйств.

Другой немаловажной деталью стало то, что численность крестьянских хозяйств сократилась за счет обезземеливания мелких крестьян, чьи наделы не превышали и 50 га. Если в 2010 году таких хозяйств насчитывалось 118,2 тыс., со средним наделом в 12,1 га, то на начало 2015 года мелких крестьян стало 112,1 тыс., а средний размер земучастка – 9,4 га.

Параллельно идет мощный процесс укрупнения хозяйств. К слову, если в 2010 году почти 72% сельхозугодий приходилось на почти 35 тыс. хозяйств с участками от 200 до 1000 га, то к началу 2015 года 67% сельхозугодий принадлежало уже 10,5 тыс. крестьянским хозяйствам с угодьями от 1 тыс. га и выше.

В условиях отсутствия детальных данных по сельхозпредприятиям, сложно оценивать происходящие процессы в этой категории хозяйств. Однако кой-какие тенденции выделить все-таки можно.

Если опираться на статсборник за 2010 год, легко обнаружить, что доля крупных (от 20 тыс. га) землевладельцев в составе сельхозпредприятий на тот момент составляла 7,8% от числа имеющих сельхозугодия (всего 5406 ед.). На них приходилось почти 63% всех сельхозугодий из 45,6 млн га. То есть более 28,7 млн га.

Если добавить к этим цифрам 8,35 млн га крупнейших землевладельцев среди крестьянских хозяйств (по итогам 2015 года), выходит территория, сопоставимая с площадью больше, чем Германия, но меньше Японии.

Исходя из процентного соотношения следует, что из числа сельхозпредприятий примерно 420 располагали наделами свыше 20 тыс. га. Локализация большинства из них сосредоточена в Акмолинской (117 ед.), Костанайской (101 ед.), Северо-Казахстанской (58 ед.), Актюбинской (37 ед.) и Карагандинской (22 ед.) областях.

При этом крупнейшие из них по площади на одно сельхозпредприятие располагались в Мангыстауской (14 предприятий контролирует свыше 7,1 млн га), Южно-Казахстанской (2 предприятия располагают по 150 тыс. га), Атырауской (9 предприятий контролируют более 1,1 млн га сельхозугодий), Джамбульской (7 предприятий по 100 тыс. га каждый в среднем), Кызылординской (6 сельхозпредприятий контролируют свыше 550 тыс. га) и Алматинской (18 предприятий занимают около 1,55 млн га) областях.

На начало 2015 года ситуация поменялась кардинально. Если верить МНЭ (да, впрочем, и МСХ), количество крупных хозяйств с земельным фондом свыше 20 тыс. га заметно сократилось, по грубым подсчетам в 2 а то и более раза, а по совокупной площади располагаемых у них сельхозугодий – в 3 и более раз.

Сократилось примерно в 5 раз (по данным МНЭ) количество сельхозпредприятий с земельным наделом от 500 до 1 тыс. га, до 450 единиц (с 2470 в 2010 году). Взамен почти в 3 раза (с 460 до 1411 единиц) выросло количество предприятий с земельным банком от 1 тыс. до 20 тыс. га. В результате, из имеющегося массива данных можно сделать определенный вывод о сокращении числа крупных и росте численности средних сельхозпредприятий.

Крупнейшие землевладельцы страны

Кто же поименно владелец, а точнее, арендатор большой земли? Несмотря на отсутствие реестра крупных землевладельцев, «Къ» попытался на основе данных из открытых источников составить свой список «латифундистов» страны, не претендуя на истину в последней инстанции. И вот что вышло.

Крупнейшими и общеизвестными землевладельцами странами являются несколько крупных холдингов. В первую очередь это ТОО «Иволга-Холдинг» Василия Розинова, контролирующее по разным оценкам около 1,5 млн га земель в Казахстане и России.

Сопоставимые позиции занимает и ТОО «Холдинг Алиби» Нурлана Тлеубаева. По данным компании, холдинг сотрудничает с 44 фермерами, через которых имеет доступ к земельному банку в 1 млн га. К слову, только дочернее ТОО «Алиби», согласно упоминаниям в СМИ, располагает наделами в 213 тыс. га, из которых 25,7 тыс. га – пастбища.

Другим крупным землевладельцем является АО «Холдинг КазЭкспортАстык», принадлежащее Руслану Молдабекову, которое по данным Halyk Finance (по состоянию на конец 2012 года) располагало 1 млн га сельхозугодий, из которых 40% в собственности, а остальные принадлежат 23 фирмам-партнерам.

Следом можно смело упомянуть и ТОО «АгроЦентр Астана», имеющее аффилированность с экс-депутатом Мажилиса, экс-председателем Комитета по аграрным вопросам Ромином Мадиновым. Холдинг включает в себя 27 крупных сельхозпредприятий и имеет 700 тыс. га, из которых 400 тыс. га – пашни.

Весомым земельным банком располагает и Холдинг «БATT-Агро», аффилированный с одноименной корпорацией, и которая, если верить самой компании, имеет 300 тыс. га посевных площадей. Следом по убыванию можно смело отнести АО «Атамекен-Агро», располагающее 290 тыс. га. Солидный объем земельных наделов создало себе и ТОО «Агрофирма ТNК», чей земельный фонд через дочерние структуры по подсчетам «Къ» не меньше 190 тыс. га.

Другим ключевым игроком на земельном рынке является ИПК ZHERSU Бауржана Оспанова, куда также входит ТОО «Байсерке-Агро». Земельный фонд агрокорпорации насчитывает 160 тыс. га, из которых более 130 тыс. га – пастбища.

Не так давно солидным земельным банком владело и ТОО «Масло-Дел». Руководитель компании Павел Селиванов заявлял о покупке в 2004 году 145 тыс. га в Северо-Казахстанской области. Принадлежит ли сейчас эта земля компании – доподлинно неизвестно.

На сайте jerturaly.kz, посвященном разъяснению отдельных норм Земельного кодекса, имелось упоминание о владении ТОО KazBeef Ltd в Акмолинской области порядка 155 тыс. га, из которых почти 142 тыс. га составляют пастбищные угодья. На сегодня администрация ресурса удалила эту информацию.

Не стоит забывать и о таком крупном агрокомплексе, как ТОО Eurasia AgroHolding, принадлежащим семье Мукашевых. Через подконтрольную ТОО «Бірлік мал заводы» (ЗКО) и КХ «Семейтау» (ВКО) им принадлежит 130 тыс. га и 40 тыс. га пастбищ. Кроме того, есть упоминание об оформлении в Аягузском районе ВКО еще порядка 30 тыс. га. Итого холдинг располагает земельным фондом в 170 тыс. га с возможным увеличением до 200 тыс. га. В планах компании до 2020 года нарастить площадь пастбищных угодий до 2 млн га.

Солидным размером пастбищных угодий располагает и ТОО «Племзавод «Женис», недавно объявившее об экспорте в ОАЭ первой крупной партии овец. Ему принадлежит 170 тыс. га в Карагандинской области. ТОО «Племзавод Калбатау» в ВКО, по данным акимата области, также относится к числу крупнейших в области. Ему принадлежит более 148 тыс. га, из которых более 120,5 тыс. га приходятся на пастбища. Сопоставимыми земельными наделами обладает и ТОО «АкТеп» (Актюбинская область) – 140 тыс. га.

По данным Управления земельных отношений по СКО, в текущем году у ТОО «Богви» (885,9 тыс. га) изъято в государственную собственность 632,5 тыс. га, а еще 97 тыс. га передано в уставной капитал других агроформирований. В результате на балансе «Богви» на сегодня осталось 156,4 тыс. га.

Аналогичная участь постигла и ТОО «СП ТрансАвто». Из закрепленных за ним 208,6 тыс. га, возвращено или передано в другие сельхозпредприятия свыше 111 тыс. га. В сухом остатке за компанией осталось 97,1 тыс. га. По данным управления, по оставшимся закрепленным площадям ТОО «Богви» и ТОО «СП ТрансАвто» продолжаются судебные разбирательства по расторжению договоров аренды и снятию обременений.

Отдельно стоит отметить и такие крупные вертикально интегрированные комплексы, как АО «Концерн Цесна-Астык» и ТОО «Зерновая индустрия». Обе компании располагают земельными угодьями в размере 42 тыс. га и 100 тыс. га соответственно.

К числу крупнейших агроформирований Акмолинской области можно отнести ТОО «Аскоп», коему принадлежит 79 тыс. га. Одному из крупнейших предприятий АПК Атырауской области – ТОО «Первомайский» – принадлежит почти 40,5 тыс. га.

Также в стройный ряд крупных землевладельцев можно отнести такие компании, как: ТОО «Тукым» (59 тыс. га), ТОО «Алтын Бидай 2020» (30,3 тыс. га), ТОО «Караман» (56 тыс. га.), АО «Петровское» (совместно с ТОО «Октябрьское» имеет 53,5 тыс га), ТОО «Агрофирма Приречное» (42,17 тыс. га), ТОО «Агрофирма Родина» (42,25 тыс. га), ТОО «Победа» (50 тыс. га), АО «Акмола-Феникс» (31 тыс. га), а также КХ «Айслу» (ЗКО, 41 тыс. га) и «Жаксылык» (Алматинская область, 35 тыс. га).