Член совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции палаты предпринимателей «Атамекен» Астаны Болат Кельдибеков считает жестким и зачастую несоизмеримым с нарушениями существующий порядок безальтернативного лишения предпринимателей права на участие в государственных тендерах на двухлетний период за малейшее нарушение.
В ходе 26-го заседания Совета, которое прошло в столице Казахстана 22 ноября, г-н Кедильбеков напомнил, что госорганы обладают правом включать в реестр недобросовестных поставщиков товаров, работ и услуг сроком на 24 месяца любого партнера за любое же нарушение правил государственных закупок.
«Национальная палата предпринимателей предлагает ввести градацию таких нарушений, поскольку на сегодняшний день 24 месяца – это безальтернативный вид наказания, который не зависит от тяжести наступивших последствий, автоматически, даже за формальное нарушение, предприниматель на 24 месяца лишается госзаказов, — заявил г-н Кедильбеков. — Мы же предлагаем ввести градацию, которая будет зависеть от вида нарушений, от тяжести последствий – от 3 до 24 месяцев», – добавил он.
При этом член совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции напомнил, что в Законе «О государственных закупках» предусматривается возможность организатором конкурса в случае определенных видов наказаний без уведомления, самостоятельно приказом комитета по государственным закупкам министерства финансов внести предпринимателя в список недобросовестных участников. При этом поставщик может даже не догадываться об этом — и узнать, что он попал в черный список только после того, как попытается участвовать в новом конкурсе.
«Соответственно, упускается время для обжалования данного решения, — заметил представитель НПП. — Впоследствии пропущенный срок необходимо восстанавливать, то есть длительная процедура. В связи с этим, я считаю, только по решению суда должно быть применено наказание в виде лишения права участия в системе государственных закупок», – подчеркнул Болат Кельдибеков.
Он сослался на данные своего структурного подразделения НПП: в палату Астаны с начала года обратились с жалобами на госорганы 231 предприниматель по линии защиты бизнеса, причем пятая часть из этих обращений связана именно с государственными закупками. По его словам, чаще всего предприниматели жалуются на необоснованное отклонение своих конкурсных заявок, на установление в конкурсной документации дополнительных требований, не предусмотренных правилами закупок, на нарушения порядка определения способа осуществления государственных закупок, а также на необоснованный выбор поставщиков, не соответствующих квалификационным требованиям.
При этом, по словам г-на Кедильбекова, есть примеры, когда предприниматели оказывались в злополучном реестре за нарушения, допущенные самими организаторами конкурсов.
«В качестве примера можно отметить обращение индивидуального предпринимателя Абишбекова, который необоснованно был включен в реестр недобросовестных участников государственных закупок. Хотя нарушение допущено со стороны заказчика – организатора государственных закупок. Оно заключалось в том, что он сам не принял меры к регистрации договора о государственных закупках в органах казначейства. Данный субъект ИП был исключен из списка недобросовестных участников», — сказал член совета НПП Астаны журналистам в кулуарах заседания Совета.
И заметил, что в основном свой доход казахстанские предприниматели формируют в сфере госзакупок, поскольку «государство у нас основной заказчик», а значит, из–за формальных отстранений бизнеса от госзакупок в конечном счете страдает и бюджет, недополучающий налоги с «отстраненного» бизнеса. Участвовавший в заседании совета руководитель отдела государственных закупок департамента Комитета внутреннего государственного аудита министерства финансов Семейбек Калжанов пообещал, что обозначенные г-ном Кедельбековым проблемы будут учтены при изменении законодательства о госзакупках в 2018 году.
«Мы часто проводим семинары с организаторами госзакупок. Очень много вопросов. Мы все их аккумулируем и направляем в центральный орган. В следующем году планируются изменения как в законе о госзакупках, так и в самих правилах госзакупок. Я думаю, в дальнейшем работа будет продолжаться по совершенствованию этого механизма», – сказал г-н Калжанов.
