Казахстан за годы независимости достиг высоких результатов в государственном строительстве, социально-экономическом росте, улучшении уровня жизни и обеспечении социальной поддержки населения. Уровень бедности снижен с 47% до 2,5%, безработицы – с 13 до 5%, увеличены доходы населения с $28 до $302 на человека. ВВП на душу населения повысился с $300 в первый год независимости до $10,5 тыс. в 2015 году.
Среди реализуемых в стране реформ в социальной сфере одно из ведущих мест занимает проект «Орлеу», предусматривающий внедрение адресной социальной помощи нового формата, направленный на поддержку социально нуждающихся слоев населения. Главная цель проекта – повышение реального дохода в семье. В его рамках на смену прежним адресной социальной помощи, государственного детского пособия и специального государственного пособия многодетным семьям с 1 января 2018 года внедряется адресная социальная помощь нового формата.
Еще год назад, в тот момент вице-министр труда и социальной защиты населения РК Светлана Жакупова, на брифинге в МТСЗН РК отмечала, что в рамках проекта «Өрлеу» более 38 тысяч казахстанцев получили социальную помощь в 2016 году.
Проект «Өрлеу» – это комплекс мероприятий по выводу малообеспеченной семьи из трудной жизненной ситуации, из которой она не может выйти по объективным причинам. Государство в его рамках будет оказывать поддержку таким семьям до выхода из бедности. Для этого наряду с предоставлением денежной помощи на условиях социального контракта трудоспособным членам семьи предлагается помощь в организации собственного дела, обучении, переобучении по другой профессии или специальности с последующим трудоустройством через Центры занятости.
Право на участие в проекте «Өрлеу» имеют семьи, чьи средние доходы на одного члена семьи в месяц составляют ниже 60% от величины прожиточного минимума. Претендент для участия в проекте «Өрлеу» от себя лично или от имени семьи обращается в уполномоченный орган по месту жительства или при его отсутствии к акиму сельского округа. Уполномоченный орган, аким сельского округа либо ассистент, дают консультацию претенденту об условиях участия в проекте «Өрлеу» и при его согласии на участие проводят собеседование и заключает социальный контракт.
Социальный контракт активизации семьи заключается на один год с возможностью пролонгации на шесть месяцев, но не более одного года при условии необходимости продления социальной адаптации членов семьи и (или) не завершения трудоспособными членами семьи профессионального обучения и (или) прохождения молодежной практики и (или) занятости в социальных рабочих местах. При пролонгации социального контракта активизации семьи размер ОДП не пересматривается. Социальный контракт активизации семьи заключается в двух экземплярах, один из которых выдается заявителю, второй – хранится в отделе занятости и социальных программ.
Для реализации проекта в 2017 году из республиканского бюджета выделено 7,1 млрд тенге. В этом году в пилотный проект «Өрлеу» планируется вовлечь порядка 150 тыс. малообеспеченных граждан из всех районов и городов страны. По состоянию на 1 июля 2017 года участниками проекта «Өрлеу» стали 107,1 тыс. человек, что в 5,9 раз выше, чем в аналогичный период прошлого года; мерами содействия занятости были обеспечены 20,9 тыс. человек, или 88,2% от общего числа трудоспособных участников проекта «Өрлеу»; доходы малообеспеченных участников проекта увеличились в 2,9 раза — с 6 тыс. тенге (до участия в проекте) до 17,5 тыс. тенге (после участия в проекте).
По результатам полугодия Южно-Казахстанская область заняла лидирующие позиции в реализации данного проекта. Если в 2016 году количество участников проекта «Өрлеу» в области составило 26,3%, то за первые полгода 2017 года около 75 тыс. человек получили поддержку государства в рамках проекта «Орлеу». По стоянию на 1 ноября 2017 года 118,9 тыс. гражданам назначена условная денежная помощь на общую сумму 7,2 млрд. тенге. Между тем, по данным областного управления координации занятости и социальных программ, в 2018 году адресная социальная помощь в новом формате будет оказана 300 тысяч местных жителей.
В текущем году у малообеспеченных граждан имеется выбор – получать незначительную сумму социальной помощи, оставаясь на иждивении государства, или стать участником проекта «Орлеу» и получить возможность трудоустроиться на постоянную работу. Кроме этого, возможна выплата единовременной суммы обусловленной денежной помощи за 3 месяца для открытия собственного дела (на развитие птицеводства, животноводства или растениеводства).
В Южно-Казахстанской области наиболее востребованной является помощь через единовременные выплаты на развитие личного подсобного хозяйства и организацию предпринимательской деятельности. Среди участников проекта 400 получателей единовременной обусловленной денежной помощи уже зарегистрировались в налоговых органах в качестве индивидуальных предпринимателей. В результате реализации проекта «Орлеу» доходы получателей обусловленной денежной помощи выросли в 3,2 раза и составили в среднем 18,1 тыс. тенге на человека в месяц.
В целом, по «Программе развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы» планируется охватить 64 314 человек. В общей сложности на эти цели выделено 11,4 млрд тенге. По состоянию на 1 августа 2017 года охвачено 49,6 тыс. человек или 77% от годового плана. Напомним, что в рамках реализации 84 шага Плана нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ был разработан Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты населения», который подписан Главой государства 29 октября 2015 года.
Как сообщается на сайте primeminister.kz АСП в новом формате будет классифицироваться на 2 вида: безусловную и обусловленную денежную помощь. Законом предусматривается введение с 1 января 2018 года нового порядка оказания адресной социальной помощи (далее – АСП) для семей, имеющих доходы ниже 50% прожиточного минимума (сегодня – 40%) на каждого члена семьи, с условием обязательного участия трудоспособных членов семьи в активных мерах содействия занятости, которая будет предоставляться взамен ныне действующих:
– специальных государственных пособий многодетным семьям;
– государственных детских пособий до 18 лет для малообеспеченных семей;
– адресной социальной помощи, предоставляемой малообеспеченным домохозяйствам.
Адресная социальная помощь в новом формате будет классифицироваться на 2 вида: безусловную и обусловленную денежную помощь. Безусловная денежная помощь будет предоставляться тем семьям, в составе которых нет трудоспособных членов (например, семьи инвалидов или пожилых пенсионеров), или семьям, трудоспособные члены которых по объективным причинам не могут участвовать в мерах содействия занятости (например, одинокая мать с детьми дошкольного возраста). Для таких семей обязательное участие в мерах занятости для получения пособия не требуется.
Тогда как обусловленная денежная помощь будет предоставляться семьям, имеющим в своем составе как минимум одного трудоспособного члена, при условии заключения социального контракта и обязательного участия всех трудоспособных членов семьи в мерах содействия занятости.
«Подписывая социальный контракт, стороны берут на себя взаимные обязательства: социальные службы предпринимают меры по содействию занятости и выплачивают пособие, а трудоспособные члены семьи – добросовестно участвуют в мерах содействия занятости. Человеку не просто предоставляют денежную помощь, ему помогают трудоустроиться, отправляют на различные курсы переподготовки и повышения квалификации. Таким образом, стимулируется потенциал семьи для выхода из состояния бедности», — отметили в министерстве труда и социальной защиты населения. Ожидается, что внедрение нового формата АСП поспособствует повышению социальной ответственности получателей социальной помощи, усилению их мотивации в поиске работы и самообеспечении, а также повысит степени участия малообеспеченных граждан в экономике страны и в жизни общества.
В дальнейшем министерством труда и соцзащиты планируется использовать не заявительный, а проактивный подход оказания АСП, когда социальные службы, не дожидаясь обращения человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию, будут оказывать меры государственной поддержки. Это станет возможным после создания Единой электронной биржи труда. Проект в пилотном режиме запущен с октября текущего года в 4 регионах. Она объединила на цифровой площадке спрос и предложение по рынку труда и за последние два месяца в ней размещены более 8 тысяч резюме, порядка 30 тысяч вакансий и больше 15 тысяч фактов трудоустройства. С начала следующего года электронная биржа труда будет тиражирована во всех 199 Центрах занятости. К ней также будут подключены Частные агентства по трудоустройству. На сегодня 19 частных агентств занятости уже подключились к электронной бирже труда.
Ожидаемый эффект: расширение охвата трудоустройством граждан с 10% до 20% от общего числа нуждающихся в трудоустройстве людей. В абсолютных показателях это составит порядка 500 тысяч человек, проходящих через Центры занятости, против 200 тысяч на сегодня. Прогнозируется также снижение издержек работодателей и соискателей при трудоустройстве через Е-биржу ежегодно до 1 млрд. тенге.
В то же время на базе электронной биржи ведомством планируется создание «Системы введения профиля работника и учета трудовых договоров». Перевод последних в электронный формат позволит, по данным разработчиков, исключить бумажные трудовые книжки, а также получать оперативно информацию о формальной занятости граждан.
Параллельно МТиСЗН намерено на базе Единой информационной системы социально-трудовой сферы ввести «Систему электронной регистрация самозанятых» (с доходом ниже 12 МЗП) в уведомительном порядке. Данные из Электронной биржи труда по зарегистрированным самозанятым и заключенным трудовым договорам будут присвоение и постоянную актуализацию социальных статусов граждан. Таким образом, отпадет необходимость проведения на ежегодной основе подворового обхода граждан. Именно за счет данного проекта министерство труда и соцзащиты планирует использовать не заявительный, а проактивный подход оказания АСП.
