Ассоциация экологических организаций Казахстана предлагает создать в стране институт экологического омбудсмена, который будет способствовать выстраиванию новой модели регулирования области природопользования, сообщил в субботу заместитель председателя правления этой организации Елдос Абаканов.
«Мы предлагаем создать Институт уполномоченного по соблюдению экологических прав граждан – экологического омбудсмена, а также институты экологического арбитража и медиации», — сказал Абаканов в ходе круглого стола, посвященного разработке концепции нового экологического кодекса Казахстана.
По его словам, создание такого института логично впишется в предлагаемую ассоциацией новую систему модели регулирования области природопользования.
Эта новая модель предполагает отказ от концепции «вины» за нарушения лимитов по природопользованию: взамен в стране предполагается ввести систему экологических платежей, при которой загрязнитель платит при наличии доказанного факта причинения вреда окружающей среде.
«Сейчас в Казахстане действует принцип презумпции виновности за нарушения лимитов по природопользованию вместо принципа «загрязнитель платит», — утверждает представитель Ассоциации. – Между тем, согласно статье 1 действующего Экологического кодекса, «ущерб окружающей среде – это загрязнение окружающей среды или изъятие природных ресурсов свыше установленных нормативов, вызвавшее или вызывающее деградацию и истощение природных ресурсов или гибель живых организмов». Следовательно, для привлечения к ответственности за причинение такого ущерба надо доказать не только факт противоправного деяния — эмиссии в окружающую среду, вызвавшие загрязнение, но и факт наступления вредных последствий», — отметил он.
Однако на практике применяется с природопользователей взыскивается так называемый «ущерб окружающей среде» в многомиллионных суммах без доказательств наступления такого ущерба, основываясь лишь на факте наличия превышения установленного порога эмиссий.
«В этой связи предлагается (в новой редакции Экологического кодекса – Къ) предусмотреть введение корректных положений, способствующих правовому разрешению возникающих на практике тупиковых ситуаций и споров на принципах доказывания наступления вреда нанесенного окружающей среде», — пояснил эксперт.
По его словам, учитывая существующие вопросы касательно спорности прямых и косвенных методов оценки экономического ущерба, предлагается изучить возможность применения альтернативных методов экономической оценки основанного на международном опыте. В частности, Damage Function Approach (DFA) – подходы на основе функции вреда, Impact Pathways Analysis (IPA) – анализ последовательности воздействия выброса на окружающую среду.
Фото: Аскар АХМЕТУЛЛИН
