Если раньше все пенсионеры независимо от стажа и дохода поучали одинаковую базовую пенсию (на 1 июня 2018 года ее размер составлял 15274 тенге), то теперь при ее начислении будет учитываться стаж (имеющийся как до старта накопительной пенсионной системы в 1998 году, так и после) и выплачиваться она будет только при полном достижении общеустановленного пенсионного возраста.
Хронология развития пенсионной системы РК
В1998 году в РК стартовала пенсионная реформа, ее главной целью стало создание справедливой пенсионной системы, основной принцип которой заключался в ответственности граждан за свое будущее. В основу легла чилийская модель, которая в 80-х годах прошлого века была признана одной из лучших в мире. Казахстан перенял ее главный принцип – обязательные ежемесячные пенсионные взносы работников в накопительный пенсионный фонд в размере, установленном как процент от дохода, аккумулируемые на индивидуальных пенсионных счетах с капитализируемым инвестиционным доходом.
Конкуренция на пенсионном рынке Казахстана сначала давала вполне положительный эффект, но со временем стали проявляться слабые места частных фондов. Периодически возникала «нездоровая конкуренция», когда фонды не вовлекали в накопительную пенсионную систему новых людей, а переманивали клиентов друг у друга. Зачастую в погоне за большой прибылью они вкладывались в рисковые инструменты и вместо прибыли оказывались в убытке – соответственно, свои деньги теряли вкладчики.
В 2013 году на базе ГНПФ был создан Единый накопительный пенсионный фонд (ЕНПФ). Основными задачами и целями создания ЕНПФ стали надлежащий учет пенсионных счетов вкладчиков, контроль их состояния, внесение своевременных изменений, связанных с естественным движением средств, и проведение информационно-разъяснительной работы, а также осуществление выплат пенсионных накоплений.
Объединение пенсионных активов в ЕНПФ преобразовало рынок, но не повлияло на систему пенсионного обеспечения. В Казахстане сохраняется многоуровневая система и основные параметры накопительной пенсионной системы: персонификация счетов, собственность накоплений и их наследование, а также государственная гарантия сохранности пенсионных взносов. Пенсия также складывается за счет выплат из двух источников: из государственного бюджета в виде базовой и солидарной пенсийи из ЕНПФ за счет имеющихся накоплений.
Создание ЕНПФ позволило сократить операционные расходы, связанные с учетом и хранением пенсионных активов, и административные расходы. Соответственно, уровень комиссионных вознаграждений сразу был снижен вдвое по сравнению с комиссиями, взимаемыми частными фондами. Более того, в результате проведенной работы по оптимизации бизнес-процессов, сокращению неэффективных расходов, внедрению новых электронных услуг и увеличению их доли в общем объеме оказанных услуг стало возможным дальнейшее снижение комиссионного вознаграждения.
Также был устранен риск совершения заведомо убыточных сделок с аффилированными лицами. Прекратилась миграция вкладчиков из одного фонда в другой, из-за которой снижалась общая эффективность системы. Кроме того, благодаря единой базе вкладчиков (получателей) появилась возможность сократить количество ошибочных технических счетов и проводить точные актуарные расчеты. Все это положительно сказалось на пенсионной системе страны.
Многоуровневая модель пенсионной системы успешно функционируети уже подтвердила верность сделанного выбора. Поэтому важно сохранить имеющиеся принципы диверсификации пенсионного обеспечения.
Главный принцип многоуровневой пенсионной системы – равное участие государства, граждан и работодателей в пенсионном обеспечении граждан. Государство не снимает с себя обязательство о пенсионном обеспечении всех граждан, иностранцев, а также лиц без гражданства, проживающих на территории Казахстана. Напротив, с этого года базовая пенсионная система была усовершенствована согласно принципам социальной справедливости и для стимулирования граждан к участию в пенсионной системе.
Если раньше пенсия рассчитывалась всем одинаково, то теперь ее размер будет зависеть от трудового стажа и стажа участия в накопительной системе, а также от прожиточного минимума, установленного на соответствующий финансовый год. Уплачивая пенсионные взносы 10 и менее лет, можно рассчитывать на 54%, за каждый последующий год добавляется 2%. Если человек проработал 20 лет, начисляется пенсия в размере 74%, если 33 года или больше – один прожиточный минимум.
Как показывает мировая практика, смешанные системы в отличие от других типов пенсионного обеспечения позволяют снизить риски, присущие каждому ее компоненту, за счет их диверсификации, а также нивелирования их недостатков и использования имеющихся преимуществ. Кроме того, многоуровневые пенсионные системы во всем мире показывают стабильно хорошие результаты. А значит, модернизацию нужно проводить внутри уже имеющейся рабочей модели.
Изменения, в первую очередь, позволят восстановить социальную справедливость для пенсионеров, имеющих большой трудовой стаж, но получающих пенсию минимального размера. А также хоть косвенно, но стимулировать казахстанцев к участию в пенсионной системе иформализации своей занятости. Еще один ключевой момент, на котором хотелось бы заострить внимание, – отчисления в ЕНПФ за счет работодателей 5% от суммы заработка работника. Эта норма, несмотря на бурную дискуссию в обществе, будет введена в 2020 году. Ее цель – противостоять угрозам, вызванным постепенным сворачиванием солидарной составляющей пенсионного обеспечения (по данным Министерства труда и социальной защиты, ориентировочная дата финиша солидарной системы – 2043 год).
Эти накопления будут считаться условными и не наследоваться, так как они не являются собственностью работника. Взносы работодателей, как и обязательные, добровольные пенсионные взносы, также будут инвестироваться. Отличие только в том, что получить пенсию за счет этих взносов выходящие на пенсию казахстанцы смогут лишь при условии, что работодатель в течение как минимум пяти лет отчислял в их пользу взносы. Если оно будет соблюдено, то пенсионные выплаты будут осуществляться пожизненно.
