С января 2019 года в Казахстане подешевеют коммунальные услуги. Такое поручение дал правительству глава кабмина Бакытжан Сагинтаев. Между тем, в рамках исполнения задач поставленных президентом РК Нурсултаном Назарбаевым в Послании народу Казахстана от 5 октября 2018 года, по всей стране прошли общественные слушания, где представители профильных ведомств, акиматов, местных органов самоуправления и представители НПО обсуждали вопросы, касающиеся обеспечения прозрачности тарифообразования и расходования собранных с потребителей средств в сфере коммунальных услуг.
Выступив 5 октября 2018 г с ежегодным посланием народу Казахстана – «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни», глава государства Нурсултан Назарбаев озвучил четкие предложения, которые касаются как общественной и социальной жизни граждан, так и деятельности крупных компаний, МСБ, инвесторов и госслужащих. Затронул президент и актуальные вопросы финансовой системы, здравоохранения, образования, агропромышленного комплекса, ВИЭ, а также проблемы в сфере ЖКХ, тарифообразования и естественных монополий.
«В сфере коммунальных услуг и регулирования естественных монополий тарифообразование и расходование собранных с потребителей средств до сих пор не прозрачно, — подчеркнул президент. — Отсутствуют эффективный мониторинг и контроль инвестиционных обязательств монополистов. Правительству нужно в трехмесячный срок рассмотреть данный вопрос и реформировать работу антимонопольного ведомства, значительно усилив функции по защите конкуренции. Это важно, поскольку приводит к росту издержек для бизнеса, снижению реальных доходов людей».
Готовьтесь к исполнению
Между тем, по словам премьер-министра РК Бакытжана Сагинтаева, выступившего на заседании правительства 13 ноября 2018 г., уже с 1 декабря министерства энергетики и национальной экономики должны составить пошаговый план того, как и на сколько будут снижены тарифы на электричество, тепло, услуги водо- и газоснабжения, канализации, телефонной связи и интернета, КСК.
«При этом не должно снизиться качество услуг, должна проводиться своевременная модернизация производств. Президент ставит задачу перестроить работу, почувствовать социальную ответственность, быть открытыми и заслужить доверие людей», — подчеркнул г-н Сагинтаев.
Также министерству нацэкономики поручено создать республиканскую систему мониторинга ЖКХ и горячую линию по тарифам.
«Система мониторинга должна работать на местах с участием общественности и затрагивать все вопросы, связанные с тарифами, качеством услуг, запросами населения», — сказал премьер.
Своя цена
Как было отмечено на заседании, в ряде регионов РК уже снижены тарифы на коммунальные услуги:
— по теплоснабжению — 10 монополистами на сумму 4,4 млрд тенге (Астана, Алматы, Акмолинская, Актюбинская, Алматинская, Западно-Казахстанская, Жамбылская, Карагандинская, Восточно-Казахстанская области);
— по электроэнергии — 14 монополистами на сумму 12,1 млрд тенге (Астана, Алматы, Шымкент, Павлодарская, Карагандинская, Атырауская, Актюбинская, Акмолинская, Восточно-Казахстанская, Алматинская, Кызылординская и Западно-Казахстанская области).
Вместе с тем, стоит отметить, что еще в мае-июне казахстанские аналитические агентства и комитет по статистике МНЭ РК фиксировали ощутимый рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Согласно данным комитета по статистике, по итогам апреля жилищные услуги (воду, электроэнергию, газ и другие виды топлива) поднялись в цене на 7,3% в сравнении с апрелем 2017 года.
В тоже время по данным аналитического порталаFinprom.kzпоказатели за услуги ЖКХ за январь-апрель выросли год к году на 7,9%.
«Расходы на содержание жилья увеличились на 6,7% — до 27,35 тенге за квадратный метр. Центральное отопление обходилось в апреле в 4002,9 тенге за 1 Гкал/я (гигакалория в час) — на 5,3% больше, чем годом ранее. Горячая вода подорожала сразу на 8,4% за год, до 242,6 тенге за кубометр. Холодная вода выросла в цене не так резко — на 3,4% за год — до 72,3 тенге за куб, еще меньше ударил по карману рост тарифов на канализацию — плюс 2,5% за год, до 47,1 тенге за куб. Сжиженный газ, транспортируемый по распределительным сетям, подорожал на 11,1% за год — до 156 тенге за килограмм, природный — вырос в цене на 8,2% — до 18,4 тенге за куб.
Тарифы на электроэнергию для казахстанцев, использующих электрические плиты, выросли на первом уровне потребления сразу на 15,7% за год, на втором уровне — на 5,2%, на третьем уровне — на 2,2%. Для населения, не использующего электроплиты, тарифы на первом уровне потребления увеличились на 10,4% за год, на втором — на 4,3%, на третьем — на 1,6%», — сообщали аналитики портала.
Тариф должен быть прозрачным
В рамках исполнения поручений главы государства, озвученных в Послании народу Казахстана, буквально по всей стране прошли общественные слушания, касающиеся обеспечения прозрачности тарифообразования и расходования собранных с потребителей средств в сфере коммунальных услуг.
В ходе мероприятий, субъекты естественных монополий подробно рассказывают потребителям об исполнении компаниями тарифных смет и инвестиционных программах, и проделанной работе за последние 3 года, об использовании средств, поступивших от оказания услуг, а также о выполнении принятых инвестиционных обязательств. В свою очередь, каждый желающий мог задать интересующий его вопрос по целевому использованию средств потребителей и ознакомиться с работой предприятия субъекта естественной монополий.
Так, к примеру, на площадке Палаты предпринимателей Северо-Казахстанской области, где прошли общественные слушанияпо вопросу целевого использования средств потребителей базовыми субъектами естественных монополий, выступили представители регионального бизнеса. По их мнению, пришло время менять не только сам подход к тарифообразованию, но и существующее законодательство в области регулирования естественных монополий.
Впрочем, как отмечали представители бизнеса, из ежегодных отчетов субъектов естественных монополий, с которыми они выступают перед общественностью с целью очередной раз повысить тариф, не только рядовому потребителю, но и эксперту в этой области порой тяжело до конца разобраться из чего же сложился тариф и, что повлияло на его увеличение. Вот и на этот раз, как сообщает портал НПП «Атамекен», присутствовавшие на слушаниях, заслушав отчет директора ТЭЦ-2 Виктора Бармина рассказывавшего о целевом использовании средств потребителей АО «Севказэнерго», так и не поняли, стоит ли им ожидать понижения стоимости тарифов или нет.
Между тем, г-н Бармин отметил, что с 1 января 2016 года приказом уполномоченного органа утвержден тариф до 31 декабря 2020 года.
«В течение 2016 года действовал тариф в размере 1783,32 тенге/Гкал без учета НДС, и с 5 августа того же года был утвержден в качестве чрезвычайной регулирующей меры тариф 1798,16 тенге, т.е. рост составил 0,83%. В течение же 2017 года действовал тариф в размере 1888,74 тенге/Гкал без учета НДС, а уже с 1 мая в качестве той же регулирующей меры был утвержден тариф 1910,16 тенге (на 1,13%). В течение 2018 года действовал тариф в размере 1939,84 тенге/Гкал без учета НДС, а уже с 1 июля был утвержден тариф 1995,38 тенге (рост составил 2,86%). Согласно объему отпущенной тепловой энергии с коллекторов станции, доход за 2016, 2017 годы составил 3408,3 млн тенге и 3223,6 млн тенге соответственно, что на 529,5 млн тенге меньше понесенных затрат на производство тепловой энергии за данный период», — сообщил Виктор Бармин.
Он также пояснил собравшимся, что повлияло на повышение затратной части тарифной сметы за прошедшие годы. По словам директора ТЭЦ-2, это: увеличение затрат на транспортировку угля, эксплуатационные материалы и ГСМ, по плате за выбросы, налоговым платежам, по ремонтам, увеличение заработной платы и другие.
Как сообщает портал НПП, примерно по такому же сценарию перед участниками заседания отчитались и представители других субъектов естественных монополий. Однакоу слушателей вопросов меньше так и не стало. О чем не преминул заметить в своем выступлении член регионального совета палаты предпринимателей СКО и республиканского экспертного совета «Атамекена» по тарифам Александр Казанцев.
«Напомню, что темой сегодняшних наших слушаний является прозрачность тарифообразования, но насколько прозрачны ваши тарифы участники так и не поняли, как и не получили ответов на многие вопросы. Вы говорите о низкой зарплате, но не называете насколько она низкая, никто не озвучил прибыль, не говоря уже о показателе эффективности, который есть у любого производства, рентабельности в динамике по годам, производительности труда, себестоимости единицы продукции. Модернизируя свои основные фонды, ставя новое оборудование, более совершенное, более высоко производительное, соответственно надо полагать, что вы снижаете себестоимость единицы продукции. А это значит, что каким-то образом это должно отражаться и на тарифе, но пока нам это не понятно», — отметил г-н Казанцев.
А вот представители НПО Мангистауской области обратились к акиму Ералы Тугжанову и прокурору области Ерану Абаеву с просьбой разобраться в вопросе включения в тариф необоснованных затрат ТОО «Маэк-Казатомпром», привлечь к ответственности виновных должностных лиц.
В частности, в обращении сказано, что жители области «…несут затраты по содержанию атомного реактора БН-350, которые составляют более 1,3 млрд тенге ежегодно». В 2016 г. размер затрат предусматривал в размере 1,076 млрд тенге, в 2017 г. — 1,2 млрд тенге, в 2018 г. — на 464 тыс. тенге больше, чем в предыдущем году. «ТОО «Маек-Казатомпром» не отрицает данный факт, но и не устраняет это нарушение. Проблема эта до сих пор не разрешена, потребители незаконно продолжают оплачивать эти затраты через тариф», — отмечено в обращении НПО.
Экивоки на других
В тоже время интересная ситуация складывается на юге Казахстана. В Шымкенте прошли общественные слушания по реализации инвестиционной программы ТОО «Оңтүстік Жарық Транзит» за три года – с 2015-го по 2017-й. Энергетики рассказали, как за это время им удалось снизить износ сетей до 51%. Однако, несмотря на высказывания главы государства, относительно деятельности монополистов, крупное предприятие пока не готово снизить тариф на электроэнергию для потребителей, объясняя, что удешевление тарифов зависит от двух составляющих: нового решения министерства энергетики РК и изменения цены у поставщиков электроэнергии.
Напомним, в 2009 году монополисты получили возможность тариф для модернизации мощностей. В тот момент тариф составлял 8,96 тенге за кВт/час. Сегодня жители Шымкента платят 18,82 тенге за кВт/час, но как выясняется самый низкий тариф действующий в Шымкенте и Туркестанской области – 14,48 тенге за кВт/час.
Деньги вернуть обязали
Как ранее сообщал «Курсив», власти Алматы еще в августе текущего года провели комплексную проверку среди компаний-монополистов, предоставляющих для горожан тепло, электроэнергию, воду, и выявили в отношении ряда субъектов естественных монополий факты необоснованного повышения своих затрат, в том числе за счет искусственного увеличения расходов и неисполнения инвестиционных программ.
«Мы доказали, что в Алматыэнергосбыте фактически на услугу регулирования мощности затрачивалось только 70% от заявленной суммы в тарифной смете, а на амортизационные отчисления лишь 30%. То есть 150 млн вместо предусмотренных 500 млн тенге. В итоге на протяжении трех лет в тариф необоснованно заложено 1 млрд 370 млн тенге. Данная сумма вычтена при согласовании тарифа на 2018 год. Энергосбыт признал вину и привлечен к ответственности», — рассказал прокурор города Берик Жуйриктаев.
Однако ТОО «Алматы энергосбыт» оказалось не единственным предприятием нарушающим права потребителей. По данным надзорного органа АО «Алатау Жарык Компаниясы» повысила свой тариф на передачу электроэнергии за счет введения чрезвычайной регулирующей меры. Компанию обязали ввести компенсирующий тариф для возмещения убытков на сумму 2,17 млрд тенге.
«Предотвращены будущие убытки на 2,83 млрд тенге. Действующий тариф снижен на 5,6%», — отметил Берик Жуйриктаев. — «В «Алматы су» из года в год искусственно в своих финансовых отчетах показывают 2-х кратное увеличение технических потерь, то есть вместо утвержденных 17,8% указывают 35%, что составляет 70 млн кубов воды. Это соразмерно количеству потребления питьевой воды таких городов как Караганды и Талдыкорган вместе взятых. Также тариф завышался за счет увеличения расходов на покупку электроэнергии. Разница составила около 400 млн тенге. Кроме того, по линии АО «Алматинские электрические станции» установлено, что в тарифную смету заложены расходы на топливо в размере 11,3 млрд тенге. Фактически израсходовано всего 10,2 млрд тенге. Нами введен компенсирующий тариф на 110 млн тенге».
Заодно прокуроры проверили и АО «КазТрансГаз Аймак», где установили неисполнение отдельных мероприятий инвестиционной программы. Благодаря прокурорским мерам введен компенсирующий тариф на 425 млн тенге. Предприятие привлечено к административной ответственности на 50 млн тенге. К слову данная компания ранее привлекалась к суду за незаконные начисления по плате за газ. Расследование, проведенное Комитетом по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей МНЭ РК показало, что газовая компания необоснованно начисляла поправочные коэффициенты потребителям товарного газа и применяла разные условия к равнозначным соглашениям с потребителями. В результате, по решению суда компания должна была вернуть 2 млн потребителям из разных регионов 268 млн тенге.
Когда решение принято
Вкратце напомним, на состоявшемся 7 ноября заседании Совета безопасности Казахстана в Акорде глава государства отметил, что стоимость коммунальных услуг является одной из наиболее актуальных проблем, волнующих казахстанцев. Как сообщает пресс-служба Акорды, генеральная прокуратура РК провела проверку и выявила нарушения в реализации программы «Тариф взамен инвестиций», действующей с 2009 года. По словам Нурсултана Назарбаева, за семь лет эта программа позволила монополистам заработать миллиарды денежных средств.
«Для улучшения всего фонда генерирующих мощностей мы пошли на двукратное увеличение тарифов. Вместо того, чтобы на эти деньги обновлять мощности, крупные энергокомпании незаконно обогащались за счет потребителей, включая в стоимость услуг премии, бонусы своим работникам, а также необоснованно завышали производственные затраты», — заметил президент. По его подсчетам, общий ущерб нанесенный гражданам страны от подобных действий составил 14 млрд тенге, что эквивалентно $37,7 млн (по курсу Нацбанка РК), а незаконный доход энергоснабжающих компаний – 15 млрд тенге (около $40 млн).
На последнем заседании кабмина премьер-министр БакытжанСагинтаев уточнил, что недобросовестные монополисты, которые получили прибыль за счет завышения тарифов, и управляющие компании должны ответить по закону.
«Расследования должны быть публичны. Через две недели заслушаем этот вопрос на заседании правительства», — отметил в частности премьер. По его словам, данная работа должна идти совместно с прокуратурой.
