Счетный комитет выявил огромное количество нарушений и проблем в сфере финансирования науки
По итогам государственного аудита в научной сфере, счетным комитетом выявлены финансовые нарушения на общую сумму 58,7 млн тенге. Из них 82% возмещено в ходе аудита. В уполномоченный орган направлено одно дело для возбуждения административного производства.
Как отметил в ходе заседания член Счетного комитета, руководитель аудиторской группы Серик Нугербеков, госаудит установил факты неэффективного использования бюджетных средств на 623,5 млн тенге, а также отдельные системные недостатки и процедурные нарушения.
В частности, он указал на низкий уровень инновационных разработок и коммерциализации научно – технической и исследовательской деятельности, недостаточный уровень практической применимости научных исследований.
По его оценке дисбаланс между фундаментальными исследованиями и опытно-конструкторскими разработками снижают конкурентоспособность отечественной науки. При общих затратах на коммерциализацию научно-технической деятельности за 2016-2017 годы в 7 млрд тенге, эффект от реализации научных проектов составил всего 469 млн тенге. Доля проектов, направленных на коммерциализацию в общем количестве прикладных научных исследований составила лишь 20,7%.
При этом наблюдается снижение объема финансирования, количества организаций предпринимательского сектора, выполняющих научные исследования, количество работников, задействованных в научных проектах.
По словам спикера, имеет ряд недостатков и действующий механизм базового грантового и программно-целевого финансирования наук. Что не обеспечивает эффективность вложенных средств и соблюдения принципов прозрачности.
«Отдельные положения перечня положений субъектов и норм базового финансирования содержат неактуальные требования и ссылки на НПА утратившие силу. Система отчетности по базовому финансированию в значительной степени формализована и не содержит детальной информации о результатах деятельности в разрезе профинансированных субъектов и статей расходов. Указанное не способствует увеличению прозрачности освоения средств и проведения мониторинга результативности и эффективности их использования. При проведении конкурсов отсутствуют четкие критерии отбора и пороговых значений баллов. Отсутствует расчеты и обоснования при принятии решений по распределению средств. Не в полной мере учитывается результаты научно- технической экспертизы. Имеет практика выбора для финансирования проектов, набравших низкие баллы по итогам экспертизы и наоборот отклонение проектов, имеющих высшие оценки», — указал Нугербеков.
Не содержит четких критериев и процесс оценки проектов при проведении научно-технической экспертизы. Процесс аккредитации субъектов научной деятельности в определенной мере формальный, так как свидетельство об аккредитации выдаются без оценки деятельности субъектов, что связано с несовершенством самой методики оценки.
«Из-за отсутствия механизма возврата денежных средств, получателями грантового финансирования при неисполнении ими обязательств невозможно взыскать 150 млн тенге с ТОО «Инновационная компания Стерин», не исполнившей обязательства по соглашению о гранте. В случае экономии средств на стадии реализации грантовых проектов отсутствует возможность их перераспределения или возврата в госбюджет. В результате на контрольном счете наличности АО «Фонд науки» заморожены средства в сумме 32,3 млн тенге», — добавил руководитель аудиторской группы.
В свою очередь вице-министр образования и науки Асхат Аймагамбетов сообщил, что в ведомстве разработали дорожную карту по устранению выявленных нарушений, недостатков с указанием конкретных исполнителей и сроков.
«По нарушениям в сумме 58,7 млн тенге, в республиканский бюджет уже возмещено 48 млн тенге. Здесь необходимо отметить, что из 58,7 млн 46 млн — это по одному из наших университетов. Хочу отметить, что напрямую у министерства и комитета науки таких нарушений нет, но тем не менее, это наши подведомственные организации. По ним мы меры не дисциплинарного характера уже принимаем», — сказал он.
Вместе с тем, по его словам, пересмотрена минобразованием процедура финансирования и заключения договоров по грантовым программам, по программам целевого финансирования. Если ранее документы заключались на один год, то с этого года осуществлен переход на трехлетние договора.
«Если говорить о финансировании. До этого приходилось закрывать акты. В начале года 30%, потом еще 30% и так далее и это все растягивалось, а каждое финансирование – это акты выполненных работ, куча документов и определенные бюрократические проволочки. Поэтому с января 2019 года финансирование будет иное – в начале года авансом они получают 50%, затем 40% и потом 10%. В два раза меньше актов и отчетов. Уже в начале года ученые получат деньги на то, чтобы участвовать в конференциях, проводить опыты и испытания. Это очень хорошая новость», — резюмировал Аймагамбетов.
