Алматы – безопасный город: новые решения
О необходимости качественного преобразования работы правоохранительных органов в своем ежегодном Послании отметил глава государства. О том, как проходят эти реформы в южной столице и что конкретно делается для того, чтобы повысить уровень безопасности горожан, рассказала председатель правления АО «Центра развития города Алматы» Жанна Тулегенова.
— В последнее время казахстанцев все больше беспокоят вопросы общественной безопасности, но при этом они проявляют все меньше доверия к работе правоохранительных органов. Что, на Ваш взгляд, можно и нужно сделать, чтобы переломить сложившуюся ситуацию?
— В эту работу не может быть вовлечена одна только полиция. К этому должно быть подключено само общество. И мы, как Центр развития Алматы, который реализует реформы по различным направлениям, задались и вопросами безопасности. Но прежде мы должны были понять, что именно нужно менять и на что сделать упор, чтобы достичь максимального эффекта.
У нас есть послание главы государства, где конкретно сказано о необходимости качественного преобразования работы правоохранительных органов. Есть программа «Алматы 2020», обсужденная с горожанами в 2015 году, где одним из ключевых направлений является создание безопасного города.
И основываясь на этих документах мы инициировали ряд конкретных действий, направленных на улучшение ситуации с безопасностью горожан. Каждое наше действие мы называем «шагом навстречу безопасному городу».
Пока мы сформировали программу из 17 шагов, но надеемся, что уже в скором времени речь пойдет о 35 шагах, а спустя год-два – о 50 шагах. Мы фиксируем каждый шаг и подвергаем тщательному анализу результаты.
— И на что вы обратили внимание в первую очередь?
— Первым шагом, который был реализован еще в прошлом году, стало улучшение работы операторов службы «102». Раньше поступало большое количество жалоб от населения по поводу того, что в полицию невозможно дозвониться.
Акимат города и общественность провели тщательный анализ, разобрали архитектуру системы службы «102» и выявили корень проблемы, что позволило сразу принять ряд определенных мер. В частности, доработаны функции Call-центра на цифровой станции «Coral FlexiCom R800», число операторов увеличено в 1,7 раза – с 32 до 56, их зарплата возросла почти в три раза – с 32 до 92 тыс. тенге. Это обеспечило качественный набор персонала службы «102».
В итоге, к концу сентября прошлого года, то есть за три недели, интервал дозвона до оператора сократился с двух минут до 5-15 секунд и жалобы со стороны населения прекратились. Стоит отметить, что все эти мероприятия проведены за счет внутренней экономии Департамента полиции без привлечения дополнительных бюджетных средств.
— Горожане также высказывают немало претензий по поводу затрудненного доступа в здания УП. Решается ли эта проблема?
— Действительно, проблема длительного ожидания приема граждан, решивших обратиться в полицию, достаточно актуальна. Поэтому с октября прошлого года мы в Департаменте полиции города и районных управлениях начали строительство 12 фронт-офисов с комфортными условиями для посетителей, круглосуточным режимом работы и рабочим местом для процессуального прокурора. На эти цели из местного бюджета выделено 425 миллионов тенге.
Первый фронт-офис полиции уже открылся в Турксибском районе, и сейчас на его примере мы стараемся предусмотреть и исправить все возможные недочеты.
Работа выстроена по принципу ЦОНа, имеется дежурный консультант — посетителю, обратившемуся с заявлением или за консультацией, не нужно заходить в здание УП, так как следователи или оперуполномоченные сами ведут приемы. Также предусмотрена детская игровая площадка, санузел и камера хранения. Окончание строительства фронт-офисов планируется в первом полугодии текущего года.
— Насколько мне известно, подобный фронт-офис уже работает в здании городского следственного изолятора…
— Оптимизация процесса приема посетителей в здание следственного изолятора, это еще одна инициатива. Анализ показал, что ежедневно, объект посещают около 160 человек – адвокаты, общественные защитники, следователи и др. И все они сталкивались с проблемами длительного ожидания на улице, прохождения трех разноудаленных проверочных постов, отсутствием санузлов, камер хранения.
В октябре прошлого года эти проблемы были обсуждены на заседании межведомственной комиссии, и уже в начале января этого года был сдан в эксплуатацию новый фронт-офис, где созданы комфортные условия для посетителей. В итоге время прохождения всех процедур (ожидание, досмотр и пр.) сократилось от одного часа до двадцати минут.
Сейчас фронт-офис — единственный вход в это учреждение. Он оснащен видеокамерами и другими системами контроля, здесь же проводится досмотр посетителей и самих сотрудников. Это значительно снизило риск передачи запрещенных предметов.
— Число автомобилей в городе растет из года в год и все их нужно регистрировать, перерегистрировать, получать госномера и так далее. Хватает ли в Алматы специализированных ЦОНов?
— Первый спецЦОН открыт в Алатауском районе в 2013 году. За 6 лет город значительно вырос. И если изначально спецЦОН был рассчитан на 500 посетителей в сутки, то к 2018 году фактически обслуживал 2,5 тысячи. Открытие второго спецЦОНа в 2016 году в Турксибском районе ситуацию не улучшило – из-за отсутствия автодрома он предоставлял ограниченное количество услуг.
Поэтому в декабре прошлого года открылись два дополнительных спецЦОНа в Наурызбайском и Жетысуском районах. Причем, последний из них, обустроили на пустующем втором этаже обычного ЦОНа, что не потребовало серьезных вложений денежных средств. Все это позволило разгрузить Алатауский спецЦОН сразу на 30%. А совсем недавно начал работу пятый спецЦОН, открывшийся в ТЦ «Жетысу-Семиречье» в Медеуском районе.
При этом сведена к минимуму практика оказания незаконных посреднических услуг, которые и существовали в основном благодаря перегруженности спецЦОНа.
— Какие еще новшества помимо обустройства фронт-офисов в УП и спецЦОНов удалось воплотить в жизнь?
— Упрощена система выдачи рабочих виз иностранным гражданам. В августе прошлого года был открыт первый Центр миграционных услуг по выдаче разрешений на трудовую деятельность иммигрантам. Тем самым сокращены риски коррупционных проявлений и созданы комфортные условия для привлечения иностранных компаний. За четыре месяца выдано почти 8,5 тыс. разрешений. Срок выдачи сократился в 40 раз – с пяти рабочих дней до одного часа. Раньше компаниям, которые хотели привлечь на работу иностранных специалистов, приходилось обращаться в местное Управление полиции тратить много времени на прохождение всех бюрократических процедур. Теперь эти услуги они получают быстро и в комфортных условиях.
— Судя по высказываниям в соцсетях, алматинцев волнует ситуация со штрафной стоянкой, были жалобы на непрозрачность процедур и хищения запчастей. Какая работа ведется в этом направлении?
— В августе прошлого года мы провели опрос на портале Общественной приемной акимата Open Almaty для выявления проблем работы штрафстоянок. По данным опроса, одни автовладельцы не знают, куда звонить и где именно забирать свои машины, если они эвакуированы на штрафстоянку, другие жаловались на отсутствие должного присмотра за авто, помещенными на штрафстоянку, и практически каждый назвал процедуру возврата авто длительной, забюрократизированной и создающей коррупционные риски.
Для исключения этих проблем в сентябре открыли штрафстоянку «Кок Жиек» на 5,5 гектарах, вмещающую до 2,5 тыс. автомобилей. Для этого из бюджета города было выделено 415 млн.тенге.
С помощью жителей мы изменили бизнес-процессы —оформление протоколов, оплата и снятие штрафов осуществляется по принципу «одного окна» сразу на территории штрафстоянки. Теперь авто можно забрать в течение одного часа, тогда как раньше эта процедура могла занимать несколько дней. Для исключения краж, разбора машин и коррупционных проявлений среди сотрудников, установлена система безопасности — 56 камер и охранная сигнализация.
Нарушившие ПДД должны нести ответственность, но при этом все процедуры должны быть понятными, прозрачными и исключать коррупционные риски.
В настоящее время по вопросам возврата автотранспорта со штрафстоянки горожане обращаются на пульт «102». Вместе с этим, разрабатывается алгоритм создания единого Call-центра «112», где горожане смогут получить информацию по эвакуированному автотранспорту.
— Что делается для обеспечения безопасности на дорогах?
— Активно внедряется аналитическая система выявления нарушений скоростного режима «RoadScanSpeed» (средняя скорость), которая позволяет не только выявлять водителей нарушающих скоростной режим, но и определять основные рисковые зоны, где необходимо «успокоить» движение. Задачами системы является выявление факторов нарушений скоростного режима на основании расчета времени проезда автотранспортных средств от точки А до точки Б.
Так в декабре, только за первые сутки установки системы, было выявлено больше тысячи нарушений на ул. Саина, пр. Аль-Фараби и ВОАД. Под камерами или фотофиксаторами водители, как правило, сбрасывают скорость, а затем снова едут под 120 км/ч.
Мы уверены, что сокращение скорости с 80км/ч до 60 км/ч значительно сократит количество ДТП со смертельным исходом и ранениями на дорогах.
Для достижения нулевого уровня смертности и серьезного травматизма на дорогах, будет внедрена программа дорожной безопасности «Vision Zero», которая решает обширный комплекс задач — от снижения скоростного режима и медицинского ухода после ДТП, до создания искусственных неровностей и других ландшафтных и инженерных решений, призванных вынуждать водителя снижать скорость. Впервые в странах СНГ эту систему опробовали в Минске, и за несколько лет количество ДТП на дорогах снизилось в шесть раз.
— Не могли бы вы рассказать подробно и о системе «Жолак» установленной на городских автобусах для видеофиксации нарушений ПДД?
— Система работает с 15 января 2019 года. Ее главная цель – искоренение практики выезда автомобилей на полосы, выделенные для общественного транспорта, нарушений правил парковки вдоль проезжей части, и других нарушений, в том числе совершаемых самими водителями общественного транспорта.
На эти цели из средств городского бюджета выделено около 104 млн. тенге и сейчас на 50 автобусах и троллейбусах стоят фото и видеокамеры, которые фиксируют все нарушения. И сегодня мы видим, что этот проект уже начал приносить результаты, и количество нарушений ПДД снижается день ото дня. А автомобилисты, видя автобус или троллейбус, уже знают, что это, по сути, передвижная видеокамера и стараются не нарушать. В общем, профилактическая роль этого нововведения очень значительна и могу гарантировать, что мы будем увеличивать количество единиц общественного транспорта задействованных в этом проекте.
— Уже несколько месяцев алматинских автомобилистов будоражат различные слухи о внедрении в городе системы «Сергек». Как обстоят с этим дела на самом деле?
— Первые 110 постов фото и видеофиксации были установлены еще в 2012 году. До конца февраля мы ожидаем выхода проектно-сметной документации, и уже весной планируем начать монтаж еще 142 постов по корейской технологии. Кроме того, за счет экономии запланирована установка дополнительных постов, созданных по казахстанской технологии, и являющимися аналогом системы «Сергек» установленной в Астане.
Все это делается для повышения дисциплины водителей. Например, сейчас много нарушений происходит на ул. Толе би, на пр. Абая, ул. Момышулы. И хотя там установлено ограничение скорости до 60 км/ч, фактически никто это требование не соблюдает. А установка дополнительных постов видеофиксации позволит «успокоить» движение на этих участках и ежегодно сохранять сотни человеческих жизней.
— Уже не раз говорилось о том, что количество видеокамер в городе планируют увеличить не только на городских дорогах, но и в жилых массивах. Как продвигается эта работа?
— В целом, за все предыдущие годы в городе установлено более 116 тысяч камер видеонаблюдения. И 92% из них установлены во дворах, подъездах, подземных пешеходах, кафе и ресторанах и т.д. Причем сделано это без привлечения бюджетных средств, за счет самих жителей многоквартирных домов и представителей частного бизнеса.
Программа «Безопасный двор» была запущена в октябре прошлого года, направлена она на интеграцию видеопотока с городских видеокамер в районные управления полиции. И уже более четырех тысяч видеокамер подключены к аналитической системе с функциями охранной аналитики.
Все это позволяет сотрудникам полиции без траты времени на запрос осуществлять не только поиск по имеющимся видеоданным, но и предотвращать преступления.
Например, в прошлом году использование камер наружного наблюдения позволило раскрыть 1 359 преступлений (в том числе около 800 краж), а также выявить более 14 тысяч административных правонарушений.
— Планируется ли внедрение специальных видеокамер, оснащенных функцией распознавания лиц?
— Да, в городе реализуется проект «Система видеомониторинга мест массового скопления граждан». В рамках проекта планируется установить 1000 цифровых камер повышенной точности. Они будут расположены в отдельных общественных местах города, а полученное изображение будет поступать в центр оперативного управления департамента полиции Алматы. На это уже выделены 8,6 миллиардов тенге из городского бюджета, в ближайшее время объявим конкурс, и начнем установку этих видеокамер. Это значительно усилит возможность оперативного реагирования полиции на совершаемые правонарушения и преступления в городе.
В настоящее время рассматривается возможность внедрения программного обеспечения распознавания лиц по казахстанской, белорусской и японской технологиях. Планируется предварительный запуск данных программных обеспечений в тестовом режиме в этом месяце. Данное программное обеспечение даст возможность поиска лиц, причастных к совершению преступлений, находящихся в розыске. а также фиксировать места появления лиц, находящихся в криминалистических базах полиции.
— Генеральной прокуратурой РК был запущен проект о переходе ведения уголовных дел небольшой и средней тяжести в электронный формат? Насколько готовы к этому полицейские Алматы?
— В этом году мы планируем полный перевод уголовных дел по средней и небольшой тяжести в электронный формат. На этот проект выделено 350 млн тенге. Все необходимое оборудование закуплено в декабре, и сегодня полиция города уже полностью им укомплектована.
По прогнозам, цифровизация позволит ежегодно вести свыше 50 тысяч уголовных дел только в Алматы. Это сократит сроки расследования, исключит факты укрытия преступлений, утери и внесения изменений.
На сегодня в электронном формате ведется более трех тысяч уголовных дел, и нет ни одной жалобы о том, что где-то, что-то забыли, какая-то экспертиза потерялась или была осуществлена подмена документов.
— А как обстоят дела с ведением административных протоколов в электронном формате?
— Проект единого реестра административных производств, для всех подразделений местной полиции запущен с января этого года. В декабре прошлого года приобретено 1 055 мобильных принтеров и 1155 планшетных компьютеров на общую сумму 193,1 млн тенге. В результате на 100% необходимой техникой оснащены сотрудники местной полицейской службы и дорожно-патрульной полиции. По аналогии с «Е-Уголовное дело», данный проект исключает коррупционную составляющую, а также возможность утери протоколов административных правонарушений и внесения в них изменений.
На планшетных компьютерах установлено мобильное приложение «Ориентировка», позволяющая патрульным незамедлительно получать информацию об изменениях оперативной обстановки, а также обеспечивающая доступ к поиску информации о разыскиваемых людях и автомобилях. Также полицейские могут получать доступ к различным базам данных. Например, есть ли у остановленного ими водителя автостраховка, не лишен ли он водительских прав и является ли хозяином данной машины. То есть, полицейским даже не нужно требовать у него документы – они и так все видят в электронном формате.
— Правда ли, что в Алматы хотят объединить вызов всех экстренных служб на один телефонный номер?
— Действительно сейчас разрабатывается алгоритм создания «Единой Дежурной службы «112». Данный сервис должен объединить все экстренные городские службы: противопожарную службу – 101, полицию – 102 и скорую помощь – 103. То есть, передача информации и вызов сотрудников этих служб будет осуществляться по принципу «одного окна», что позволит на 100% исключить занятость линий оперативных служб, сократить время приема и обработки вызовов, а также повысить уровень доверия граждан к оперативным службам.
— В последнее время участились сообщения о различных преступлениях и правонарушениях, которые происходят в увеселительных заведениях Алматы. Решается ли как-то этот вопрос?
— В Алматы более 400 клубов, кафе, баров и ресторанов. Мониторинг событий за 2018 год показал, что наиболее часто происшествия происходят в 22 заведениях и прилегающих к ним территориях, за указанный период поступило 1251 вызовов, из них 792 связанных с драками и нарушениями общественного порядка, совершено 357 преступлений.
Сегодня перед владельцами таких заведений поставлен вопрос обязательного использования лицензированной охраны. Ведется работа по увеличению количества цифровых камер видеонаблюдения как внутри помещений, так и на прилегающих территориях, интегрировав их с ЦОУ, и с установкой «тревожных кнопок».
— Правда ли, что в Алматы хотят построить какой-то особый Центр для содержания нелегальных иностранных мигрантов?
— Как показывает практика, иногда иностранцы, проживая в нашей республике нарушают действующее миграционное законодательство, согласно которому мы обязаны их задерживать и создавать адекватные условия содержания нелегалов в соответствии с международными стандартами.
Для этого планируется выделить изолированное отдельное здание на территории города, общей площадью примерно до 1000 кв. м, рассчитанное на 50 койко-мест. Предусмотрены отдельные комнаты для мужчин, женщин и женщин с детьми. На территории Центра будет обустроен прогулочный дворик, отдельная столовая, комнаты для оказания медицинской помощи, здание администрации и хозяйственный блок – прачечная, склады и так далее.
