Ввести в Казахстане механизм общественного контроля за государственными закупками, предусматривающий возможность извещения о возможных нарушениях как организаторов конкурсов, так и контролирующие госорганы, предлагает директор Центра прикладных исследований «Талап» Рахим Ошакбаев.
«Как вы знаете, в своем послании президент поставил задачу по снижению теневого оборота в экономике как минимум на 40% за три года, здесь в части госзакупок мы предлагаем ввести инструмент общественного их мониторинга… Есть аналитическая система «Око», которая хорошо известна всем правоохранителям, эта система позволяет мониторить всю информацию в отношении госзакупок с портала, в отношении закупок «Самрук-Казыны» и позволяет внутри себя идентифицировать порядка 42 видов рисков, в том числе – коррупционных. Мы можем на основе этого делать превентивные письма или «письма счастья», то есть если мы увидели конкурс, объявленный на кресло стоимостью полмиллиона, ничто не мешает нам отправить письмо организатору конкурса с указанием на то, что, возможно, это не релевантный конкурс», — сказал Ошакбаев на коллегии Агенства по делам государственной службы и противодействия коррупции (АДГСПК) 7 февраля.
Одновременно эти «письма счастья», по его словам, могут быть отправлены в заинтересованные госорганы, в частности – в АДГСПК.
«Хочу подчеркнуть, что никто при этом не делает никаких правовых выводов, никто не заменяет собой какие-то госорганы, общественность проводит общественный мониторинг и делает предположение, выдвигает гипотезу по той или иной госзакупке, что здесь есть риск правонарушения, или, возможно, есть риск ограничения конкуренции. Далее организатор закупок сам принимает решение», — заметил директор центра «Талап».
Он напомнил, что в прошлом году мониторинговая группа Центра проводила анализ госзакупок в рамках сотрудничества с АДГСПК и установила, что 72,5% госзакупок были проведены с ограничением конкуренции.
«Там есть 4 больших проблемы – это завышение цены, увеличение стоимости заключенных договоров, учреждение технической спецификации и приобретение нецелесообразных товаров, работ и услуг», — уточнил эксперт.
В качестве примера приобретения товаров, несвойственных для госслужащего, он привел конкурс, проводимый в настоящий момент управлением внутренних дел города Туркестана, которое хочет закупить массажное кресло на сумму 422 тыс. тенге.
«Зачем массажное кресло по такой большой цене УВД, мы недоумеваем, то есть система мониторинга позволяет на разных ступенях выявлять и информировать исполнителей и организаторов закупок, что их закупка выглядит не очень красиво», — сказал Ошакбаев.
Другим примером проблем при проведении госзакупок, о котором мониторинговая группа информировала в прошлом году Счетный комитет и агентство по делам госслужбы и противодействию коррупции, это типичный подход по ограничению конкуренции, когда при проведении тендера занижается цена радикально, чтобы никто не пришел, но объем самой закупки — очень большой при «нереальной цене».
«Это невозможно исполнить по такой цене, но приходит один поставщик – и заключает договор, а затем при помощи 10 допсоглашений эта сумма при неизменном объеме увеличивается до 5 миллиардов тенге. Это явление очень распространено. В первом полугодии 2018 года, когда мы проводили анализ, таких договоров было выявлено порядка 9 тысяч единиц, заключенных подобным образом. К сожалению, нормативная правовая база несовершенна и не позволяет бороться с подобными схемами, неправомерно ограничивающими конкуренцию, мы обобщили уровень госзакупок – 72,5% закупок, проведенных в прошлом году, на наш взгляд, могли бы быть более конкурентными, более эффективными как для государства, так и для поставщиков», — заключил глава Центра.
