Как в Казахстане выводить из тени букмекеров

Появление в России Центра учета перевода интерактивных ставок (ЦУПИС) позволило сократить теневой оборот в букмекерском бизнесе в два раза, говорит генеральный директор Ассоциации конно-спортивных тотализаторов Сергей Побочий. О том, что может изменить в отрасли появление аналогичной структуры в Казахстане, российский эксперт рассказал в интервью «Курсиву». 

— Сергей Юрьевич, с чем было связано появление в России Центра учета переводов интерактивных ставок в первую очередь – с проблемами фискального либо какого-то другого характера? 

— Да, в первую очередь федеральный закон  №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который предполагал появление структуры, генерирующей всю информацию о денежных потоках на входе в букмекерские конторы, был призван регулировать всю игровую отрасль в России.

При этом введение функционала Центра учета интерактивных ставок происходило одновременно с объединением организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в саморегулируемые организации, что тоже являлось решением дополнительной проблемы, связанной со структуризацией рынка, его прозрачностью. Одновременно решались вопросы защищенности игроков, добросовестной конкуренции и ее равных условий, шла борьба с нелегальными организаторами азартных игр. 

— Каков был, по оценкам специалистов, размер теневого рынка в букмекерской сфере и какого эффекта по его снижению удалось добиться с внедрением ЦУПИС?

— Очень тяжело оценивать теневой рынок, но вот, по оценкам только одного легального участника рынка, конторы «Лига ставок», доля нелегальных контор в 2017 году составляла в России 60–70%. При этом рынок постоянно растет: в 2018 году россияне, к примеру, сделали на 70% ставок больше, чем в 2017-м. И без нового закона, а также специальных мер со стороны Федеральной налоговой службы (ФНС) положительного результата в борьбе с теневым оборотом достичь было бы сложно.

Сейчас на сайте ФНС размещается перечень из 33 зарубежных компаний, платежи в адрес которых запрещены, и все банки неукоснительно соблюдают данный запрет. В результате «тень» снизилась вдвое: сейчас соотношение ставок через ЦУПИС и теневой рынок оцениваются многими экспертами как 70/30.

— Какие еще проблемы, помимо увеличения налоговых сборов, решило появление ЦУПИС в России?

— ЦУПИС в первую очередь решил задачу идентификации игроков, контроля их возраста и денежных потоков интерактивных ставок, которые становятся все более популярны. ЦУПИС – это кредитная организация, обладающая лицензией Банка России и подконтрольная ему. Взаимодействие ЦУПИС с саморегулируемыми организациями участников рынка азартных игр позволяет защищать интересы игроков в легальной зоне, интересы государства и самих букмекеров. Легализация рынка сделала возможным продвижение рынка ставок на спорт через спортивные трансляции. Наконец, букмекеры в России производят отчисления спортивным организациям. 

— Как оценивают деятельность центров сами букмекеры, работавшие на этом рынке «в белую» изначально?

— Однозначно положительно: их доходы возрастают благодаря уменьшению тени. При этом интеграция с ЦУПИС не вызвала у них каких-то технических сложностей и не повлекла для них дополнительных затрат. 

— Но если дополнительных затрат на букмекеров содержание ЦУПИС не несет, то за счет каких средств финансируется деятельность ЦУПИС в России? 

— За счет игроков: ЦУПИС, являясь банком или небанковской кредитной организацией, берет за свои расчетные услуги комиссию, что и является источником покрытия операционных расходов и стартовых инвестиций. 

— В Казахстане ведутся споры о целесообразности появления аналогичной структуры – ее противники говорят, что она будет дополнительной нагрузкой на бизнес. Приводит ли, на Ваш взгляд, появление на рынке структур, подобных ЦУПИС, к значительному возрастанию затрат бизнеса, либо эти затраты минимальны и полностью покрываются выгодами от вывода рынка из тени?

— Если говорить о российском опыте, то ЦУПИС обслуживает интерактивные ставки в режиме онлайн. Все операции происходят в безналичном порядке и только через Центр. Таким образом, ЦУПИС позволяет букмекерам снизить издержки на содержание и обслуживание пунктов приема ставок, повышает оборачиваемость, дает новые каналы коммуникаций с игроками. Ведь существуют регионы, где открытие пунктов приема ставок просто нерентабельно для самих организаторов пари или запрещено местными властями.

Привлечь легально такую клиентуру можно исключительно через систему онлайн, а это подразумевает появление такой структуры, как ЦУПИС. При этом все документы и информация об операциях хранятся в электронном виде, прозрачность игрового процесса для игроков повышает доверие к рынку в целом и приводит к его росту. 

— Противники появления такой структуры в Казахстане также апеллируют к уже налаженной системе фискальной системе учета через контрольно-кассовые аппараты. На Ваш взгляд, насколько оправданно появление такого Центра в любой стране мира и что он может дать дополнительно к чисто фискальному контролю? 

— Защиту игроков от нерадивых букмекеров, более точную информацию для регуляторов о масштабах рынка, а также сведения о наличии игроков, которые не могут себя контролировать. Азартные игры могут привести к специфическим нервным расстройствам, что может толкнуть человека на неразумные действия в ущерб себе и семье или даже на нарушение закона. Кроме того, центр учета ставок дает возможность наблюдать за рынком в онлайн-режиме, что позволит вовремя принимать адекватные действия в отношении участников пари. В этой связи имеет смысл собирать информацию не только по интерактивным ставкам, но и о ставках в игровых пунктах.