Фонд прямых инвестиций для финансирования государственного участия в крупных проектах государственно-частного партнерства (ГЧП) посредством участия в капитале предлагается создать на базе дочерней организации АО «НУХ «Байтерек» – ТОО «Kazakhstan Project Preparation Fund».
Такие предложения содержатся в разработанном министерством национальной экономики концепции проекта закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственно-частного партнерства». Концепция выложена 29 октября на сайте открытых нормативно-правовых актов для публичного обсуждения.
«Якорный» фонд ГЧП. Использование фонда для расширения каналов фондирования проектов. Для повышения инвестиционной привлекательности крупных ГЧП проектов для инвесторов и снижения рисков на этапе строительства и начального ввода в эксплуатацию предлагается предусмотреть в законе меру государственной поддержки в форме участия фонда прямых инвестиций (якорного фонда) в собственном капитале компании-концессионера/частного партнера. Таким образом, участие государства в проекте посредством вхождения якорного фонда в капитал частных компаний будет предусматриваться на стадии организации конкурса (в качестве меры государственной поддержки концессионера)», – говорится в опубликованном документе.
Фонд предлагается организовать на базе дочерней организации АО «НУХ «Байтерек» ТОО «Kazakhstan Project Preparation Fund», которое определено правительством юридическим лицом по консультативному сопровождению республиканских концессионных проектов и проектов ГЧП (постановления правительства от 30 апреля 2014 года № 428 и от 25 декабря 2015 года № 1057).
По мнению разработчиков, это позволит упростить начальное наполнение фонда средствами и в ближайшее время объявить о его создании, а также обеспечить для инвесторов пакетное предложение (ТЭО, проектная документация и так далее).
Концепцией также предлагается «Возвратное ГЧП» или компенсация затрат инвестора при наличии экономического эффекта.
«На сегодняшний день зачастую основной объект частных инвестиций нуждается в общественной инфраструктуре. При этом отсутствует механизм возмещения расходов частному инвестору за счет государственного бюджета создания такой инфраструктуры. С этой целью предлагается внедрить возможность возврата инвестиционных затрат инвестора, направленное на создание инженерно-коммуникационной инфраструктуры (ИКИ)», – отмечается в документе.
Дальнейшая эксплуатация ИКИ может осуществляться как государством, так и бизнесом. Между тем основной объект инвестиций должен иметь значимый экономический эффект для государства, быть по стоимости значительно выше возмещаемых затрат на создаваемую инфраструктуру. Возмещение инвестиционных затрат частного партнера в течение 5 лет после достижения KPI по основному объекту.
Кроме того, концепцией усиливается роль АО «Казахстанский центр ГЧП». Практика разработки и реализации проектов ГЧП в Казахстане показала, что крупные инвесторы практически не участвуют в реализации проектов ГЧП, что связано, как полагают разработчики, с тем, что большая часть из них не имеет правильного представления о ГЧП либо не заинтересована в реализации планируемых проектов ГЧП, либо требует со стороны государства компенсации всех затрат.
Правительством в мае 2019 года поручено оказание услуг для инвесторов по принципу «одного окна» для формирования и поддержки проектов ГЧП на базе АО «Казахстанский центр ГЧП». Такая информационная поддержка предполагает: обучение и консультативно-информативное сопровождение инвестора; подбор проектов ГЧП республиканского или местного уровня в интересующей инвестора отрасли; информирование потенциальных инвесторов о планируемых, а также объявленных в конкурс проектах ГЧП; работу с частными партнерами на этапе реализации проектов ГЧП.
Государственные органы сталкиваются с трудностями поиска инвесторов на проекты ГЧП. Поэтому предлагается создание единого реестра потенциальных инвесторов, как иностранных, так и казахстанских, заинтересованных в реализации проектов ГЧП. Данный реестр будет обновляться на ежемесячной основе и будет в общественном доступе для всех госорганов и МИО. Поправками в закон о ГЧП предлагается ведение единого перечня всех проектов ГЧП, а не только планируемых, как указано в действующей редакции статьи 26 закона о ГЧП. В этом перечне будет отражена текущая (оперативная) информация о проектах ГЧП, которая будет обновляться на ежемесячной основе, и будет доступна для всех желающих, что даст возможность, в том числе, проводить оперативный общественный мониторинг проектов ГЧП.
