Проект приказа «О внесении изменений и дополнений в приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 2 мая 2018 года № 60 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора» опубликован на сайте открытых нормативно-правовых актов.
Согласно предложенным изменениям, прокуроры принимают обязательное участие в суде по делам об административных правонарушениях:
1) в отношении несовершеннолетних;
2) по которым санкция статьи Особенной части Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) предусматривает безальтернативное наложение взыскания в виде административного ареста. По делам, санкции статей Особенной части КоАП которых предусматривают альтернативное наложение административного ареста, если одним из участников процесса заявлено ходатайство о необходимости его участия;
3) влекущим выдворение иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан;
4) возбужденным им самим;
5) по которым его участие признано необходимым вышестоящим прокурором по письменному указанию;
6) в области предпринимательской деятельности, по которым должностные лица антимонопольного органа и уполномоченного органа, осуществляющего руководство в сферах естественных монополий, имеют право рассматривать и составлять протоколы об административных правонарушениях;
7) в области охраны окружающей среды;
8) в области налогообложения;
9) в сфере таможенного дела;
10) об обжаловании постановлений уполномоченных органов (должностных лиц), в подведомственность которых входит рассмотрение дел, указанных в подпунктах 6-9;
11) о коррупционных правонарушениях.
Кроме того, в соответствии со статьей 759 КоАП прокуроры принимают участие в суде и по иным делам.
Как отмечается в обосновании к проекту приказа, прокуроры не участвуют по налоговым, таможенным, экологическим, антимонопольным и коррупционным делам, что затрагивает интересы государства.
«В 2017 году судами рассмотрено 4 527 таких дел, в том числе и об обжаловании постановлений госорганов по этим категориям (в 2018 году – 4 478, в первом полугодии 2019 года – 2 257). Именно по указанным категориям дел затрагиваются интересы государства (накладываются значительные суммы штрафов и применяется конфискация, в правоприменительной практике возникают проблемные вопросы). В текущем году по протестам в апелляции и кассации предотвращены потери бюджета на 5,5 млрд тенге. Если бы эти дела относились к обязательной категории, незаконные акты могли быть выявлены ранее», – говорится в обосновании.
Также отмечается, что ряд налоговых, таможенных, экологических и антимонопольных дел подведомственны именно госорганам, а не судам. При этом законность прекращения таких дел, а именно освобождение от крупных штрафов никем практически не проверяется.
Предлагаемые изменения позволят оптимизировать надзор за административным производством, что положительно повлияет на состояние законности, позволит повысить качество надзора, сконцентрировать работу на защите интересов государства и сократить нагрузку территориальных прокуроров (со 194 тыс. дел до 101 тыс.).
Кроме того, в областных прокуратурах надзор за законностью административного производства осуществляют от одного до двух сотрудников, в районных – один (надзор осуществляется по нескольким направлениям). Судами ежегодно рассматривается более 328 тыс. дел, с участием прокуроров – 194 тыс. дел, из них 135 тыс. дел, влекущих арест, или 41%. При этом из 135 тыс. арестантских дел арест применен лишь в 30% (в среднем).
Подавляющее большинство – 82% – таких дел приходится на правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, мелкое хулиганство и неисполнение судебных актов.
«В целом все дела, влекущие арест, являются бесспорными, а нарушения очевидными и не представляют особой сложности, судебная практика является стабильной. Лицо, подвергнутое аресту, в случае несогласия с законностью судебных актов имеет право самостоятельно оспорить их вплоть до Верховного суда», – отмечается в обосновании.
Более того, суды обязаны немедленно направлять постановления об административном аресте прокурору (ч.2 ст.829-16 КоАП).
Документ будет находиться в публичном обсуждении до 5 ноября.
