Если еще до 1 апреля 2019 года АСП в республике назначалась в размере разницы между чертой бедности и среднедушевым доходом семьи, то уже более полугода адресную социальную помощь получают в ином формате. Со следующего года АСП будет назначаться не как ранее, на год, а всего на три месяца.
Строго по адресу
«На третий квартал 2019 года черта бедности в Мангистауской области составляет 26 939 тенге – это один из самых высоких уровней по республике, соответственно и прожиточный минимум самый высокий. Если, к примеру, среднедушевой доход на каждого члена семьи ниже этой цифры, то на каждого несовершеннолетнего выплачивается сумма по уровню черты бедности», – рассказала «Курсиву» заместитель руководителя управления координации занятости и социальных программ Мангистауской области Карашаш Нурмамедова.
С начала года в Мангистауской области 9989 семьям выплачивалась адресная социальная помощь. Это 55 120 человек, или почти 8% от всего населения региона. Ежемесячно на выплату адресной социальной помощи из республиканского бюджета выделялось почти 700 млн тенге.
Но с середины года число получателей АСП уменьшилось. «Сейчас активных получателей 32 889 человек, или 5748 семей. Из всего количества получателей АСП с начала года – 16 672 человека трудоспособного возраста. Часть из них уже имели на момент обращения работу, но даже этого дохода было недостаточно на семью. Кроме того, более 7 тыс. женщин в данный момент находятся в декретном отпуске. Итого, в работе нуждались 1553 человека», – говорит заместитель руководителя областного управления. Трудоустроить удалось практически всех – кого-то на постоянную, других – на временную работу. Кроме того, обучили 76 человек – они получили новые специальности: монтажников, стропальщиков, швей, мастеров маникюра.
В управлении признаются: бывает, что трудоспособный человек отказывается от предложенной ему работы, то есть нарушает социальный контракт. В таком случае в первый раз АСП ему сокращается на 50%, а в следующий – выплаты и вовсе прекращаются. Но нежелание работать никак не сказывается на детских выплатах – они остаются в любом случае. Чтобы избежать подобных ситуаций с «отказниками», с нового года в Казахстане концепция АСП кардинально поменяется.
«Мы предлагаем получателям АСП открыть свой бизнес, это одна из мер занятости. Можно претендовать на грант – в этом году государство предлагает 200 МРП в качестве безвозвратных средств. На область выделено 644 гранта по 200 МРП и 50 грантов по 100 МРП. Практически все гранты уже освоены. При этом из числа получателей АСП гранты выделены для 19 семей», – говорит заместитель руководителя управления.
В основном, получившие от государства гранты открывают мини-пекарни или кулинарные цехи, швейные мастерские. Одним из получивших грант на 505 тыс. тенге стал житель Мунайлинского района, ранее безработный Аскар Бердиклышов. Сначала мужчина бесплатно прошел курсы по основам предпринимательства, а затем защитил свой проект на открытие учебного центра в родном селе. Сейчас здесь обучаются более 20 детей.
«Этих средств хватило на приобретение ноутбука, принтера, столов, стульев и оплату аренды помещения на первое время. Нанял трех учителей – английского, русского языков и начальных классов. Сейчас дети из села ходят сюда на дополнительные занятия. Зарплату учителям выплачиваю с дохода, могу сказать, что бизнес развивается успешно», – рассказал предприниматель.
Что касается микрокредитов по госпрограмме развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017–2021 годы «Енбек», то среди получателей АСП кредиты выданы всего двум семьям в области. Бюджет программы для региона в этом году составил 699 млн тенге – на сегодня было профинансировано 66 проектов на сумму 610 млн тенге. Для предпринимателей в районах, желающих открыть свое дело по программе «Дорожная карта бизнеса-2020», предлагают новшество.
«Эта программа работает с 2010 года и должна закончиться в этом году, но благодаря эффективности будет пролонгирована до 2025 года. Сейчас мы ждем публикации ее новой редакции. И я могу сказать, что теперь в эту программу планируется запустить и микрофинансовые организации. Ранее в программе могли участвовать лишь кредиты, полученные в банках второго уровня и через лизинговые компании», – сказала «Курсиву» руководитель областного управления предпринимательства и торговли Венера Мустапаева.
Это даст дополнительный толчок развитию предпринимательства именно в районах. На сегодняшний день в портфеле Мангистауской области 566 проектов по «Дорожной карте бизнеса» на сумму 84 млрд тенге.
Строго по назначению
В Уральске с начала 2019 года в Центр занятости по вопросам назначения материальной помощи от государства обратилось 12 889 семей. Как отмечают в ведомстве, в большинстве из этих семей воспитывается по трое-четверо детей. Общее количество людей, получающих АСП, составляет 66 711 человек.
По словам заведующего сектором по назначению АСП Асланбека Хайруллина, на выплаты адресной социальной помощи могут претендовать те семьи, чей доход на каждого члена семьи составляет 70% от прожиточного минимума. Это так называемая черта бедности – по ЗКО она равна 19 893 тенге (при прожиточном минимуме на человека – 28 418 тенге в месяц). Так, из общего количества обратившихся 8737 семьям в выплате АСП было отказано на начальном этапе подачи документов, так как их доходы превышают черту бедности.
Еще 111 семейств получили отказ в получении пособий, когда сотрудники Центра занятости проверили их документы через единую электронную информационную базу «Е-халык» и выяснили, что зарплаты отцов, указанные в справках, сознательно занижены. К примеру, были такие ситуации, когда отец многодетного семейства работает по вахтам в Атырау и получает в месяц 350 тыс. тенге, а в справке о его зарплате указано 60 тыс. тенге.
На начало ноября адресно-социальную помощь в Уральске получала 4041 семья (из них 1080 – многодетные), или 18 569 человек.
Размер обусловленной социальной помощи составляет: детям до 18 лет и студентам до 23 лет – 20 789 тенге в месяц на каждого; взрослым членам семьи выплачивается разница между реальным доходом и чертой бедности (то есть та сумма, которой не хватает на то, чтобы доход составлял пороговые 19 893 тенге в месяц).
На 1 ноября 2019 года, по словам Асланбека Хайруллина, на постоянную работу были устроены 195 членов малоимущих и многодетных семей, на общественные работы – 18, на социальные рабочие места – пять человек. На краткосрочное профессиональное обучение были направлены 19 человек, оказано содействие в реализации бизнес-инициатив четырем безработным членам малоимущих семей. На учете в качестве безработных сейчас состоят 17 человек.
«Относительно бизнес-инициатив хочу пояснить, что четыре семьи получили у нас единовременную выплату пособия – сразу за полгода вперед – в размере 200 МРП (505 тыс. тенге), чтобы открыть свое дело. Одна семья закупила коз для личного подсобного хозяйства и занялась продажей козьего молока. Две семьи приобрели швейные машинки и открыли ателье по пошиву национальных корпе и ремонту одежды. Один безработный взялся за торговлю теплыми носками», – рассказал Асланбек Хайруллин.
Пособия без иждивенчества
Согласно информации управления координации занятости и социальных программ ВКО, в регионе проживают около 19 тыс. семей, получающих государственную поддержку в формате АСП. Это свыше 91 тыс. человек. По данным на конец октября, с начала года бюджет выделил на выплату адресной социальной помощи 11,4 млрд тенге, при этом более 9,7 млрд тенге пришлось на республиканский бюджет.
Согласно данным акима области Даниала Ахметова, общие затраты на все социальные выплаты, поддержку малообеспеченных, многодетных семей, пошив школьной формы, питание для них в детсадах и школах и многое другое с начала года превысили 7,3 млрд тенге. В следующем году социальная нагрузка на бюджет значительно возрастет – до 22,3 млрд тенге.
Это произойдет, во-первых, потому, что в расходах на АСП увеличится доля местных бюджетов. Во-вторых, со следующего года будет введено новое пособие именно для многодетных семей, которых в Восточном Казахстане свыше 26 тыс.
«Необходимо вовлекать в трудовую деятельность членов многодетных семей, которые являются трудоспособными. Сейчас это только 16%. Нужно объяснять, мотивировать, чтобы человек шел работать. Иначе мы создадим ту прослойку, которая называется иждивенцами», – отметил аким ВКО Даниал Ахметов.
В связи с этим всем трудоспособным членам семей, в первую очередь получателям АСП, предлагают все возможности для трудоустройства. Кто-то может окончить краткосрочные трехмесячные курсы по новой для себя профессии, кто-то открыть свой бизнес, пройдя обучение в рамках проекта «Бастау Бизнес», и даже получить государственный грант для открытия своего дела. Согласно данным профильного управления, с начала года в программе развития продуктивной занятости и массового предпринимательства «Енбек» приняли участие свыше 31 тыс. человек. Из них 30% – это люди из социально уязвимых категорий.
Все по плану
В Жамбылской области выплаты адресной социальной помощи, на которую в 2019 году предусмотрено 22,7 млрд тенге, идут без сбоев. «В этом году нуждающиеся в помощи значительно поправили свое материальное положение. Для сравнения: в прошлом году на эти цели в Жамбылской области было затрачено около 2,5 млрд тенге. Сейчас по новому формату выплаты получают не только на детей, но и на обучающихся на очных отделениях студентов», – отметила глава отдела социальных нормативов и социальной помощи управления координации занятости и социальных программ Жамбылской области Марал Дилдабекова.
Она также напомнила, что в апреле 2019 года был большой наплыв людей в центры занятости: тогда документы принимали в авральном режиме. А после, когда работодатели стали начислять заявителям деньги и в базе «Е-халык» стали видны их официальные зарплаты, к ним применили санкции. Многие люди признали свои ошибки и начали возвращать деньги.
«В нашей области 933 семьи предоставили недостоверные данные, – сообщила глава отдела. – Кто-то сфальсифицировал документы, кто-то умышленно развелся. В некоторых семьях из квартир выписали родителей-пенсионеров, чтобы их пенсии не суммировали при исчислении общего дохода, хотя фактически они проживали вместе. Ведь при назначении АСП учитываются все совместно проживающие и ведущие одно хозяйство члены семьи».
По данным специалиста отдела социальных нормативов и социальной помощи облуправления Саяжана Ешанкулова, для устранения нарушений в назначении и выплате АСП органами социального обеспечения был проведен повторный анализ 6914 заявлений. По результатам этих работ было решено взыскать ранее выданные 133,5 млн тенге.
«Из этой суммы на счета отделов координации занятости и социальных программ районов и города Тараз добровольно вернули 63,5 млн тенге. Остальным мы выслали уведомления о необходимости возврата денег. Со многими мы составили графики выплат, потому что сразу вернуть всю сумму для них нелегко. В отношении 55 семей, не отреагировавших на предупреждения, наши органы подали иски в суды», – рассказал он.
Новый формат
С 2020 года условия получения АСП изменятся. С 1 января АСП станет назначаться не как ранее, на год, а всего на три месяца. Кроме того, всем многодетным будет выплачиваться пособие на каждого ребенка – без учета дохода семьи. Если даже после выплаты пособий семья останется малообеспеченной, то ей начнут выплачивать АСП. Также предусмотрен гарантированный соцпакет для детей.
По информации сотрудников облуправления Жамбылской области, многодетные семьи выведут в отдельную категорию – им назначат гарантированное пособие, не зависящее от дохода семьи. Его размеры будут связаны с количеством детей. В среднем на каждого ребенка выйдет по 10–11 тыс. тенге.
Прибавка к бюджету
По данным сайта Министерства труда и социальной защиты населения РК, средний размер АСП на человека по стране составляет 12 656 тенге. Однако в каждом конкретном случае он зависит от социального положения и дохода получателя.
Сегодня в Караганде АСП получают 18 171 человек из 3933 семей. С начала года им выплачено 1,587 млрд тенге. Всего на АСП в 2019 году выделено более 2 млрд тенге.
Жительница Караганды, мама шестерых детей Вишенка Файзулина, в этом году подала заявление на АСП нового формата. Если раньше она получала адресную помощь в размере 55 тыс. тенге, то с июля 2019 года выплаты выросли более чем в два раза. К семейному бюджету теперь ежемесячно начисляется 140 тыс. тенге. По словам женщины, жизнь семьи, где четверо школьников и двое дошкольников, а работает только отец, значительно облегчилась.
«Это очень большая помощь, потому что я спокойно одела детей в школу. В этом году я без проблем купила уголь, до этого у нас каждый год загвоздка была, мне помогали фонд «Асар», мечеть, акимат. А в этом году мы сами купили 10 тонн угля», – говорит Вишенка Файзулина.
Удочка для дела
В СКО 130 семьям выдали единовременную социальную помощь для основания личного подсобного хозяйства. Люди приобрели крупный и мелкий рогатый скот, лошадей, поросят, птицу. Поддержали и бизнес-инициативы. Многие получатели АСП смогли наладить выпечку кулинарных изделий, освоили заготовку, реализацию древесины и ее переработку, пчеловодство, сварочные услуги, ремонт техники и прочие виды деятельности.
В самом северном регионе Казахстана насчитывается больше 5 тыс. получателей АСП. На них в текущем году государство затратило свыше 1,7 млрд тенге. Кроме того, в активные формы занятости привлечены 912 человек, в том числе 675 – на постоянные рабочие места.
Северо-Казахстанская область оказалась одним из лидеров в списках беднейших регионов страны. На начало осени текущего года СКО по показателям уровня благополучия населения, согласно данным Комстата, разместилась на третьем месте, уступив только Туркестанской и Жамбылской областям. Согласно ноябрьскому исследованию ranking.kz, самый северный регион Казахстана лишь немного выправил свои дела. Средняя зарплата здесь, на октябрь 2019 года, была чуть выше, чем в Туркестанской, Жамбылской и Алматинской областях. Несмотря на стабильное пребывание в первой пятерке антирейтинга, получателей адресной социальной помощи в СКО не так много, как в других областях. Хотя стоит учитывать и тот факт, что СКО – одна из самых малонаселенных областей в РК, здесь проживает всего чуть более 500 тыс. человек. В то время как наибольшее число получателей АСП приходится на густонаселенный юг страны — Туркестанскую, Жамбылскую и Алматинскую области.
В области, как и в других регионах Казахстана, были случаи подлога со стороны получателей АСП. Так, этим летом, как сообщали в департаменте по делам государственной службы и противодействию коррупции, были установлены несколько особенно предприимчивых североказахстанцев, которые получали адресную социальную помощь. При этом сами они являлись индивидуальными предпринимателями, ежемесячно отчисляли минимальные пенсионные взносы, а декларацию в органы госдоходов представляли по упрощенному режиму налогообложения. Потому на момент назначения АСП данные об их реальных доходах получить было невозможно. Установить подлог удалось только после запроса в Министерство финансов. Попавшихся на обмане обязали вернуть деньги в бюджет государства.
Не глядя на доход
Сегодня 230,7 тыс. человек по стране получают так называемую безусловную денежную помощь. Она для тех, в чьих семьях трудоспособных нет, или где трудоспособный временно не может обеспечивать семью.
С 2020 года в Казахстане появится новый вид социальной помощи, которая будет зависеть не от дохода, а от количества детей – пособие для многодетных матерей. Назначать его будут семьям, где четыре ребенка и больше. Минимальная сумма ежемесячных выплат составит 42 500 для матери четырех детей, 53 125 тенге – пятерых, 63 750 тенге – шестерых, 73 375 тенге – семерых. По официальным данным, всего в Казахстане проживают 343 тыс. многодетных семей.
Семьи, которые сейчас получают АСП, также будут получать и пособие для многодетных, но стоит отметить, что эта выплата при начислении АСП станет учитываться как доход семьи. Для расчета адресной помощи доход по-прежнему должен составлять менее 70% от прожиточного минимума. В 2020 году эта цифра составит 20 800 тенге на каждого члена семьи. Кроме того, подтверждать доход или его отсутствие получатели АСП будут ежеквартально.
«Кроме выплат, малообеспеченным семьям, где есть дети в возрасте от одного до шести лет, будет предоставляться гарантированный социальный пакет в виде гигиенических принадлежностей, детского питания. Детям от шести до 18 лет через органы образования обеспечат горячее питание и охват всеобучем», – рассказывает заместитель руководителя ГУ «Отдел занятости и социальных программ Караганды» Бахытнур Талипова.
