Лекарственные средства и медицинские изделия хранятся в зданиях 1918 года постройки, а сами резервы заложены еще в период существования СССР. Многие из складов не обновлялись с 1992 года, поскольку с тех пор государственный мобилизационный резерв 10 раз передавался из одного госоргана в другой. Исправить существующее положение дел в резервах призвал на пленарном заседании сената парламента 14 мая депутат Серик Бектурганов.
«Хотел бы обратить внимание на одну проблему. В проекте закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации обсуждении» предполагается передача Минздраву компетенций по поставке, хранению, освежению и разбронированию лекарственных средств и медицинских изделий мобилизационного резерва», – сказал он.
По мнению депутата, это очень правильная и своевременная мера. По его словам, на сегодняшний день в системе госмобрезерва имеются проблемы, которые не решались уже много лет. Во-первых, отметил Бектурганов, базы специального медснабжения, находящиеся на балансе местных исполнительных органов, в основном построены 50 лет назад и не отвечают требованиям по организации хранения любых материальных ценностей, тем более лекарственных средств и медицинских изделий.
«При этом износ зданий составляет от 20 до 60 процентов. Более того, в Северо-Казахстанской области один из складов расположен в здании 1918 года постройки, в Актюбинской области – 1947 года постройки, в Акмолинской области – в приспособленном здании 1956 года постройки, в Алматы – 1957 года постройки», – подчеркнул депутат.
Во-вторых, рассказал Бектурганов, значительная часть мобрезерва системы здравоохранения заложена в 60-70-х годах прошлого столетия, а необходимое и регулярное обновление лекарственных препаратов и медицинских изделий не проводили.
«По нашим данным, финансирование закладки материальных ценностей системы здравоохранения и их обновление за счет средств республиканского бюджета фактически прекратилось в 2005 году. При этом во исполнение статьи 12 прим. 1 закона «О гражданской защите» ни комитет по госматрезервам, ни уполномоченный орган в сфере государственного резерва не инициировали принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих механизм обновления материальных ценностей мобрезерва, а без этого невозможно обеспечить своевременную замену материальных ценностей государственного резерва», – сказал Бектурганов.
Эта работа проводилась периодически, по инициативе руководителя управления здравоохранения, на свое усмотрение, на свой страх и риск, а в последние годы и этот процесс остановился в связи с централизованным закупом лекарств через СК «Фармация».
Одной из причин отсутствия должного порядка в этой работе, полагает Бектурганов, могло стать и то, что с 1992 года система госматрезерва преобразовывалась 10 раз то в самостоятельный орган, то с передачей из одного министерства в другое. К примеру, перейдя в 2014 году из министерства по чрезвычайным ситуациям в министерство национальной экономики, комитет по госматрезервам уже в 2016 году был передан в министерство обороны и аэрокосмической промышленности, а с 2019 года опять возвращен в министерство национальной экономики.
В такие периоды, отметил депутат, госорган как минимум по полгода не может с полной отдачей выполнять свои функции, пока не утвердят штат и все необходимые нормативно-правовые акты.
Также об отсутствии должного контроля в этой работе, сообщил Бектурганов, говорят следующие факты. В октябре 2015 года вышло постановление правительства РК о разбронировании материальных ценностей государственного материального резерва, но ответственные государственные органы в ряде областей не провели необходимые организационно-технические мероприятия для исполнения этого решения.
Кроме того, в октябре 2017 года совет безопасности поручил правительству решить проблемные вопросы в мобилизационной подготовке системы здравоохранения, и это тоже не было исполнено в полном объеме.
«Поэтому большая часть медицинского и санитарно-хозяйственного имущества мобилизационного резерва, дыхательная аппаратура, электрокардио-, стоматологическое оборудование, физиоаппаратура, средства индивидуальной защиты и тому подобное, заложенное еще в советский период, морально и физически устарело. В настоящее время их использование в медицинской практике не представляется возможным. Может быть, по этим причинам в условиях чрезвычайного положения и борьбы с коронавирусом COVID-19 мы не получали никакой информации о том, что в стране были использованы хоть какие-то материальные ресурсы из государственного материального резерва системы здравоохранения», – сказал депутат.
Безусловно, считает он, такое положение не может сохраняться и дальше, поэтому министерству национальной экономики, как уполномоченному органу в сфере государственного резерва, до передачи баз и их содержимого нужно провести полную инвентаризацию и ревизию имущества на складах, проверить техническое состояние.
«Причем эту работу, на мой взгляд, необходимо провести с привлечением заинтересованных государственных органов и организаций, в том числе министерств здравоохранения, финансов, внутренних дел, комитета национальной безопасности, генеральной прокуратуры, счетного комитета, а по результатам инвентаризации провести разбронирование или утилизацию невостребованных материальных ценностей», – считает депутат.
В рамках поручения Токаева по полноценному переоборудованию медучреждений следовало бы рассмотреть вопрос по выделению дополнительных финансов на приведение складов к современным требованиям, убежден Бектурганов.
Проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации» принял сенат. Закон считается принятым парламентом и направляется на подпись президенту страны.
«Законопроект предлагает следующее. Уполномоченный орган в области мобилизационной подготовки наделяется компетенцией государственного контроля. Определены случаи, когда будет применена административная и уголовная ответственность за нарушения в области мобилизационной подготовки», – сказал представлявший законопроект министр национальной экономики Руслан Даленов.
Законопроект конкретизирует функции некоторых госорганов, за контроль создания и сохранения страхового фонда отвечает уполномоченный орган.
«Это страховой фонд технической документации на изделия вооружения и военной техники, важнейшую гражданскую продукцию, а также проектной документации на объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, которые являются национальным достоянием», – сообщил министр.
Внедряются новые подходы по совершенствованию государственного матрезерва. В частности, подведомственная организация Минздрава будет контролировать качество товаров при поставке в госматрезерв и в период их хранения (Национальный центр экспертизы). Вводится компетенция по утилизации товаров госматрезерва. Обновлять материальные ценности будут пункты хранения, а материальные ценности будут передаваться на баланс других госорганов безвозмездно.
Уполномоченный орган в области здравоохранения и единый дистрибьютор, осуществляющий деятельность в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, будут выполнять функции по поставке, хранению и освежению лекарственных средств и изделий медицинского назначения мобилизационного резерва.
