Поправки в закон «Об игорном бизнесе», которые мажилис в первом чтении уже одобрил, предполагают создание Центра учета ставок и перенос тотализаторов в игорные резервации. По мнению властей, благодаря этому betting-бизнес станет прозрачным и законопослушным. Сами букмекеры прочат рост теневого рынка.
Предложение вывести букмекерские конторы в игорные зоны звучит не впервые. О переезде betting-бизнеса в Капшагай и Боровое говорили еще пять лет назад, при рассмотрении предыдущих поправок в тот же закон об игорном бизнесе, но в итоге тогда для тотализаторов обязательными стали лишь требования о запрете на дислокацию в жилых зданиях.
В новых поправках два принципиально важных новшества. Кроме перевода букмекеров в игорные зоны, это создание Центра учета ставок (ЦУС). И та, и другая мера обоснованы необходимостью снижения игровой зависимости граждан и вывода этого бизнеса из тени. Вице-министр финансов Канат Баедилов, выступавший на сессии в мажилисе, пояснил: «Мы наконец-то увидим реальные обороты как субъектов игорного бизнеса, так и самих игроков. Там (в ЦУС) будут фиксироваться все ставки, и, главное, налоговые органы будут иметь доступ к этой базе для контроля». По словам замглавы министерства финансов, выплата выигрышей будет обеспечиваться только через данный центр.
Тот факт, что госорганы не знают, сколько на самом деле зарабатывает игорный бизнес в Казахстане, подтверждают громкие уголовные дела прошлого года. История букмекерской конторы «Олимп», которой после проверки было доначислено налогов на 145 млрд тенге, поставила под сомнение существующие способы госконтроля через аппаратно-программные комплексы. Сумма внушительная, особенно при сопоставлении с официально показанным общим объемом оказанных услуг в сфере азартных игр и пари в 2019 году – 13 млрд тенге (по данным Комитета по статистике МНЭ РК).
Другим аргументом за новую систему тотального контроля является сокращение доли незаконного игорного бизнеса. Предполагается, что если ввести полный запрет на наземные букмекерские кассы в столицах и областных центрах, то возможностей заниматься противозаконной деятельностью у тотализаторов будет меньше. Данные Комитета по правовой статистике и спецучетам Генпрокуратуры показывают рост количества уголовных дел за организацию незаконного игорного бизнеса за прошлый год на треть.
Не та ставка
Сегмент игорного бизнеса, который под регулирование никак не попадает, – это не зарегистрированные в Казахстане букмекерские онлайн-площадки. От лицензированных в Казахстане компаний иностранные букмекеры отличаются тем, что не платят налоги совсем, вся прибыль от пари казахстанцев уходит за границу. По оценке председателя ОЮЛ «Ассоциация букмекеров Казахстана» Арайлым Сагынтай, такие неподконтрольные государству зарубежные конторы занимают сейчас около 25% рынка букмекерских услуг, но с введением новых законодательных инициатив в тень уйдет до 80% оборота от ставок.
«Государство, принимая такой законопроект, действует противоположно своим целям. Новые поправки приведут к росту теневой экономики и коррупции. Госорганы не смогут остановить денежный поток от ставок за границу, потому что никакие IT-фильтры и шлюзы не ограничат граждан делать ставки на иностранных сайтах. С этим не могут справиться США и Европа», – высказываются в Ассоциации букмекеров. Здесь считают наземные кассы преимуществом отечественных букмекеров перед иностранными онлайн-компаниями и не сомневаются, что перенос таких касс в отдельные зоны просто приведет к перетоку игроков из офлайна в онлайн, где у зарубежных букмекеров сейчас явное преимущество.
По расчетам Арайлым Сагынтай, переезд букмекерских контор и их касс в резервации (а значит, и значительное сокращение числа этих касс) приведет к 90%-ному падению налоговых сборов, что за пять лет составит около 80 млрд тенге. Без работы останутся от 5 до 8 тыс. сотрудников наземных касс и сопутствующего сервиса.
Защита игроков станет слабее
Казахстанская ассоциация по защите прав граждан в сфере игорного бизнеса солидарна с букмекерами в оценке влияния поправок на поведение игроков. Последние уйдут из наземных касс на онлайн-площадки, считает председатель Ассоциации по защите прав граждан в сфере игорного бизнеса РК Бадри Шаинидзе, и в итоге перенос букмекерских контор в игорные зоны не решит вопрос снижения влияния игорного бизнеса на население.
Еще один прогноз – рост объема ставок в интернете приведет к практически полному отсутствию контроля сегмента пари, как это уже произошло с интернет-казино. «Предполагаю, что около пяти крупных букмекерских контор останутся работать, более мелкие уйдут в нелегальный онлайн-гемблинг. А для лицензированных букмекеров конкуренция в онлайн-секторе является существенной проблемой. Конкурировать в онлайн-секторе достаточно сложно, не имея ощутимой поддержки от государства по недопущению деятельности нелегальных игровых сайтов», – комментирует Шаинидзе.
У ассоциации есть инструменты для защиты граждан, пострадавших от действий казахстанских онлайн-букмекеров. На зарубежные сайты она воздействовать не может. В организацию только за последние несколько месяцев обратились более десятка казахстанцев, которых обманули иностранные букмекеры, но ни в одном случае помочь вывести выигрыш не удалось. Бадри Шаинидзе уверен, что обманутых больше в разы. Одним из возможных решений данной проблемы он видит технический запрет на работу таких сайтов в Казахстане.
Появление Центра учета ставок представитель Ассоциации по защите прав граждан в сфере игорного бизнеса расценивает как положительное явление и видит в ЦУС хороший инструмент для фиксации информации – правда, с оговоркой. ЦУС, считает Шаинидзе, будет бесполезен, если нелегальный игорный бизнес будет не просто работать в прежних масштабах, а еще и отвоюет себе более заметную долю рынка.
