Какие меры господдержки окажут казахстанским недропользователям

Продолжающаяся с начала года волатильность на нефтяном рынке и обвал цен в марте-апреле этого года привели к снижению прибыли нефтедобывающих компаний Казахстана. Некоторые из них, в том числе национальная компания «КазМунайГаз» (КМГ), обратились к правительству с просьбой облегчить им налоговую нагрузку. Минэнерго собрало предложения недропользователей и внесло на рассмотрение правительства.

В частности, нефтяники просят отменить вмененную рентабельность (себестоимость + 20%) при определении стоимости углеводородов при передаче их на переработку или использовании на собственные нужды. В минэнерго поясняют, что действующая норма приводит к постоянному «вмененному» положительному налогооблагаемому доходу.

Согласно расчетам, ожидаемые потери бюджета при отмене вмененной рентабельности превысят 5 млрд тенге. КГД поддержал предложение при условии фиксации определенных объемов углеводородного сырья, передаваемых на переработку и для собственных нужд.

Также предлагается изменить порядок расчета стоимости сырья для обложения налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ) технологически неизбежно сжигаемого газа, а также потерь нефти, исходя из их производственной себестоимости. В настоящее время НДПИ по технологически неизбежно сжигаемому газу в факелах исчисляется по ставке 10%, при этом стоимость такого газа определяется по мировой цене, отмечает минэнерго. Аналогичная ситуация складывается по потерям нефти. Согласно расчетам авторов предложения, ожидаемые потери бюджета только от изменения порядка расчета стоимости технологически неизбежно сжигаемого газа, исходя из их производственной себестоимости, в год составят 362 млн тенге. В КГД считают, что вопрос связан с экологической безопасностью и исполнением программ утилизации попутно добываемого газа, в связи с чем требует детального обсуждения.

Еще одно предложение – отменить НДПИ в случае реализации нефти на внутреннем рынке республики. Это необходимо для снижения стоимости нефтепродуктов. Ожидаемые потери бюджета – 30 млрд тенге. 

Помимо этого предлагается освободить от НДС геологоразведочные работы (ГРР). Такая норма действовала до 1 января 2009 года и при принятии нового Налогового кодекса была отменена. Сегодня при наличии контрактов на проведение разведки и при неуспешности такого проекта сумма НДС, уплаченная в периоде разведки, не подлежит возврату, и недропользователь не сможет отнести ее в зачет в связи с отсутствием облагаемого оборота. В результате риски нед­ропользователя по невозврату потерь от неуспешности проекта увеличиваются на сумму НДС. 

При освобождении геологоразведочных работ от НДС произойдет их удешевление и сохранение оборотных средств недропользователя на сумму налога. Однако у поставщика, оказывающего услуги недропользователю, появляется зачтенный НДС, который он возместить не сможет. Тогда у поставщика может увеличиться стоимость предоставляемых услуг на сумму налога. Тем самым может произойти нивелирование удешевления стоимости ГРР для недропользователя. 

Минэнерго предлагает еще раз со всех сторон изучить вопрос освобождения и выработать приемлемое для всех сторон решение. В КГД считают, что вопрос поднимается на протяжении многих лет и никак не связан с текущей экономической ситуацией.

КГД не поддержал предложение об освобождении от уплаты налога на имущество для юридических лиц до конца 2020 года и согласен рассмотреть только отсрочку уплаты данного вида налога.

Нефтяники также предлагают межведомственной комиссии в ускоренном порядке рассмат­ривать вновь получаемые заявления недропользователей по отнесению месторождений к категориям низкорентабельных, высоковязких и т. д. в целях получения льгот по НДПИ. В КГД поддержали предложение и отметили, что такой порядок сейчас действует в соответствии с нормами налогового законодательства при исполнении недропользователями обязательств по поставке нефти на отечественные НПЗ.

В целом ведомство предлагает рассматривать этот вопрос только после невозможности равно как неэффективности применения существующих уже в налоговом законодательстве мер поддержки. В частности, в случае если деятельность нефтяного сектора убыточна, то применять нормы Налогового кодекса по отнесению месторождения к категории низкорентабельных, высоковязких, обводненных, малодебитных и выработанных в целях применения понижающей ставки НДПИ. При этом предусмотреть ускоренный механизм рассмотрения заявок недропользователей на применение такого режима.

КМГ нужна помощь

Национальная компания в свою очередь попросила предоставить налоговые каникулы по НДПИ, налогу на сверхприбыль, рентному налогу на экспорт, экспортным таможенным пошлинам. Комитет ответил, что в соответствии с налоговым законодательством запрещается предоставление налоговых льгот индивидуального характера. В случае представления налоговых каникул данная норма распространится на всех недропользователей нефтегазовой отрасли, что повлечет существенные потери платежей в Национальный фонд РК. При этом поступления вышеуказанных налогов от предприятий углеводородного сектора за 2019 год составили 1,2 трлн тенге.

Фото: КазМунайГаз

КГД поддержало предложение КМГ применить понижающий коэффициент 0,5 к льготной ставке НДПИ дочерней компании «Озенмунайгаз» (ОМГ) по объемам нефти, направленным на внутренний рынок или собственные производственные нужды. Министерство национальной экономики уже предоставило в правительство свою позицию о правомерности применения к ОМГ понижающего коэффициента к льготной ставке этого налога.

По сведениям «Курсива», рассмотрение всех предложений по фискальным мерам поддержки перенесено на осень этого года, когда будут рассматриваться поправки в Налоговый кодекс. Издание отправило запросы ряду нефтяных компаний и в ассоциацию Kazenergy с просьбой прокомментировать предложенные меры. На момент сдачи материала в номер ответы получены не были.