Правительству в очередной раз потребовалось расширить трансферт из Национального фонда (НФ) с предполагаемых 2,95 до 4,55 трлн тенге. На этот раз, чтобы обеспечить обязательства по защите тенговых вкладов граждан, поддержать аграриев и реализовать прочие президентские поручения.
Трансферт неизбежен
Правительство Казахстана планирует нарастить объем трансферта из НФ в бюджет с 2,95 млрд до 4,55 млрд тенге (на 54%) за счет увеличения гарантированного трансферта с 2,4 до 4 трлн.
«Мы берем деньги на реализацию поручений главы государства, которые давались в начале января, а также на различные программные документы», – заявил 5 апреля этого года на заседании правительства министр национальной экономики Алибек Куантыров.
Проект с поправками в бюджет на момент сдачи номера в печать не был опубликован.
Дополнительные 1,6 трлн тенге сопоставимы с 2% ВВП РК и 8,6% расходов госбюджета (2021), общий объем трансферта из НФ в расходной части бюджета в 2022-м составит 26,4%.
Трансферт 2022 года станет вторым по величине годовым поступлением из суверенного фонда в казну за всю 21-летнюю историю деятельности НФ. Больше из Нацфонда правительство забирало лишь в 2020 году (4,8 трлн тенге), в 2021-м трансферт из НФ составил 4,5 трлн.
В прогнозах социально-экономического развития РК от Минэкономики в 2016–2020 годы объем трансферта регулярно корректировался с повышением. Перед правительством возникали все новые и новые проблемы, на их решение требовались дополнительные средства, которые неизменно брали в НФ.
В ноябре 2016-го планировалось изъять на следующий, 2017 год из суверенного фонда 3,05 трлн тенге. Но тогда к стандартным расходам на закрытие бреши в бюджете добавилась необходимость выкупить плохие активы банков при слиянии Казкома и Халыка почти на 2,1 трлн тенге. Для этого пришлось перераспределить и часть других бюджетных потоков.
В марте 2019-го прогноз фиксировал, что в 2019–2021 годы из НФ в виде трансферта в бюджет уйдет 7,4 трлн, а по факту правительству пришлось изъять 12,3 трлн. Плановые значения удалось выдержать лишь в 2019 году, тогда как размер трансферта в 2020 и 2021 годах из-за влияния пандемии COVID-19 пришлось увеличить к плановому вдвое.
Как итог, объем трансферта из НФ к ВВП в 2020 году вырос до 6,8%, а вес в расходах бюджета достиг 28,5%.
В 2021-м эти показатели скорректировались, соответственно, до 5,6 и 24,2%. Изменение активов Нацфонда с декабря 2019 года по декабрь 2021-го составило –$6,6 млрд, или 10,7%. По итогам февраля 2022 года активы НФ составили $53,9 млрд, или около 30% к ВВП – это предельно низкий допустимый уровень, согласно действующей концепции бюджетной политики РК.
Из фонда – на депозит
Министр национальной экономики объясняет решение необходимостью обеспечить сбалансированность республиканского бюджета. С учетом заявлений, сделанных официальными лицами в феврале – апреле этого года, можно установить отдельные направления дополнительных расходов.
Первое – финансирование расходов кабмина по программе защиты тенговых вкладов казахстанцев. 1 апреля Нацбанк РК сообщил, что на выплату 10-процентной компенсации гражданам, у которых на депозитах находилось менее 20 млн тенге, может потребоваться около 550 млрд тенге. На львиную долю из этих средств – 93% – будут претендовать вклады размером не более 3 млн тенге. По информации НБ РК, проект нормативно-правового акта уже передан на согласование в правительство.
Другие направления – около 480 млрд тенге на развитие регионов, 240 млрд пустят на субсидирование и льготное кредитование аграриев, около 200 млрд – на микрокредиты малому бизнесу, субсидирование платы за аренду и прочие мероприятия по повышению доходов населения, 110 млрд – на индексацию пенсий и пособий.
Все дополнительные статьи расходов будут отражены в проекте поправок в бюджет, а также в статистических бюллетенях Минфина РК начиная со II квартала этого года.
Общий объем допрасходов в Минфине оценивают в 1,8 трлн: 1,6 трлн из НФ, а оставшиеся 200 млрд возьмут из дополнительных налоговых поступлений, в том числе от экспортной таможенной пошлины на нефть.
НФ не в проигрыше
Время для расширения объема трансферта выбрано подходящее. С 2023 года начнет действовать бюджетное правило, при котором объем гарантированного трансферта не может превышать объем прогнозных поступлений в НФ при расчетной цене отсечения. Это существенно сократит возможности властей произвольно добавлять к госрасходам суммы, сопоставимые с 2% ВВП.
Однако у правительства остается целевой трансферт. Бюджетный кодекс позволяет «включать» этот механизм для финансирования «антикризисных программ в периоды спада экономики или замедления темпов роста экономики», а также «социально значимых проектов национального масштаба, стратегически важных инфраструктурных проектов при отсутствии альтернативных источников их финансирования».
В макрофискальном плане увеличение трансферта в очередной раз привело к корректировке планов по радикальному сокращению объема трансферта. Минэкономики планировал уйти ниже отметки в 3 трлн уже в этом году. Теперь эта задача переносится на 2023 год.
Изъятие дополнительных $3,4 млрд (по курсу USD/KZT 475 тенге) из Нацфонда незначительно повлияет на итоговый объем активов казахстанского суверенного фонда. По актуальному прогнозу социально-экономического развития РК от МНЭ (наиболее свежий анализ опубликован в сентябре 2021 года) расчеты строились исходя из обменного курса в 425 тенге, тогда как уже по итогам I квартала 2022 года среднее значение составило 455 тенге (+1,1% от планового) и с большой вероятностью будет корректироваться в сторону более высоких значений к концу года.
Расходы НФ на трансферт будут сокращаться, а доходы, учитывая высокие цены на нефть, – расти. Уровень активов в $60 млрд может быть достигнут до конца нынешнего года.
