Возрожденный Конституционный суд дает казахстанцам возможность самим оспаривать нормативные правовые акты, которые противоречат правам и свободам, закрепленным в Конституции. Иными словами, хозяйственные споры и уголовные дела в новом суде не рассматривают.
Без посредников
В Казахстане Конституционный суд появился в 1992 году, но не просуществовал и трех лет. Уже в 1995 году, после принятия новой Конституции, специализированный судебный орган «превратился» в квазисудебный – в Конституционный совет. К нему перешли функции защиты прав и свобод, закрепленных в Основном законе.
Одновременно граждане потеряли возможность напрямую обращаться в Конституционный совет. Теоретически казахстанцы могли достучаться до Конституционного совета, к примеру, через депутатов. Парламентарии могли обращаться в совет с просьбой решить, соответствуют Конституции определенные правовые акты или нет. Однако под обращением должны были подписаться не менее одной пятой депутатов от их общего числа. Совет также рассматривал заявления президента, премьера, спикеров обеих палат парламента и еще нескольких институций. То есть фактически перед обычными людьми закрыли дверь в квазисудебный орган.
Через 27 лет на это обратил внимание президент Токаев.
«Граждане лишены возможности напрямую обращаться к нему (Конституционному совету) за разъяснениями. В большинстве стран мира действует такой институт, как Конституционный суд, куда каждый может направлять соответствующие запросы. Эксперты сходятся во мнении, что его деятельность более эффективно обеспечивает соблюдение положений Основного закона», – сказал президент в марте 2022 года во время своего послания и предложил создать Конституционный суд в Казахстане.
Возрожденный судебный орган заработал 1 января 2023 года. Он будет следить, чтобы все законы и другие нормативные правовые акты не противоречили Конституции. Подобные функции также есть у судов и прокуратуры. Однако они не могут дать заключение о конституционности закона или НПА, оспорить их и отменить, а Конституционный суд может. В этом его ключевое отличие и незаменимая роль.
Правила подачи
Гражданам, которые решили обратиться в Конституционный суд, важно понимать: в указанном институте они могут оспорить только закон или иной нормативный правовой акт (НПА), который затрагивает их (граждан) конституционные права и свободы.
Кроме того, оспариваемый НПА должен уже быть применен судом либо непосредственно затрагивать права и свободы в конкретном деле с участием гражданина. Еще одно условие: по делу уже должен быть вынесен судебный акт (решение), который вступил в законную силу. Есть также ограничения по срокам обращения: в Конституционный суд нужно подавать заявление не позднее одного года после принятия судебного акта (решения).
Несоблюдение этих общих оснований (более подробно об основаниях можно прочитать в законе «О Конституционном суде») может привести к тому, что обращение не примут. Так, к 23 января, то есть к исходу первого месяца работы Конституционного суда, в судебный орган поступило более 500 обращений граждан. Большинство из них касается отмены, проверки и пересмотра приговоров по уголовным делам, которые вступили в силу более двух лет назад. То есть обращения подали с нарушением сроков.
В КС также отметили, что в более 60% обращений казахстанцев не указаны конкретные ситуации, в которых затронуты права и свободы в гражданских или административных делах с участием заявителя либо в которых суды применяли оспариваемые акты вразрез с Конституцией.
Также ряд обращений получен не прямо от самих граждан, а от имени юридических лиц. Однако представителями граждан могут быть только законные представители, адвокаты, юридические консультанты, являющиеся членами палаты юридических консультантов, а также уполномоченные лица организаций, у которых есть право защищать права и интересы членов этих организаций или других лиц.
В итоге, как сообщили представители Конституционного суда, более 90% обращений граждан было подано без соблюдения закона о Конституционном суде. Эти обращения вернули заявителям с указанием, что было сделано не так. Заявители могут исправить ошибки и вновь обратиться в Конституционный суд.
Председатель Конституционного суда Эльвира Азимова подчеркнула, что возврат обращений не исключает анализа поднимаемых гражданами проблем с применением законодательства. Этот анализ будет использоваться при подготовке ежегодного послания о состоянии конституционной законности в Республике Казахстан.
