Прошлогодний энтузиазм благотворителей, выразившийся в активном пополнении счетов общественного фонда (ОФ) «Қазақстан халқына», в этом году пока сменился гроссмейстерской паузой. За I квартал 2023 года в фонд было пожертвовано меньше 10 млн тенге, причем 78% от этой суммы обеспечили взносы двух человек.
Как следует из информации, размещенной на сайте ОФ «Қазақстан халқына» (создан по инициативе президента Касым-Жомарта Токаева после январских беспорядков 2022 года), в прошлом году фонду удалось собрать без малого 132 млрд тенге. Основной объем средств (124 млрд тенге) поступил в январе и феврале, то есть «по горячим следам». Несколько крупных взносов пришлись на апрель, май, август и сентябрь (см. инфографику). Что касается самых «неурожайных» месяцев, то ими стали июнь, июль и ноябрь, когда крупных взносов не поступало, а небольшие пожертвования граждан в совокупности едва достигали 1 млн тенге.
В I квартале 2023 года копилка фонда пополнялась только за счет взносов физлиц. Общие поступления за три месяца составили 9,3 млн тенге, из них 7,2 млн – это пожертвования двух известных политиков. В январе 3,6 млн тенге в фонд перечислил вице-спикер мажилиса Альберт Рау, в феврале аналогичную сумму направил бывший парламентарий Ромин Мадинов (в 2011 году местный Forbes поставил его на 41-е место в рейтинге самых влиятельных бизнесменов РК). От корпораций и в целом юридических лиц деньги в фонд в этом году (по состоянию на 1 апреля) пока не поступали.
Слова и дела
В этом материале «Курсив» не берется оценивать саму необходимость и рыночную целесообразность создания фонда «Қазақстан халқына», призванного, как сформулировано на сайте, «решать реальные проблемы казахстанцев в ключевых сферах жизнедеятельности сверх мер господдержки».
Предполагалось, что главными донорами фонда станут представители крупного (в том числе непрозрачного) бизнеса. Фонд «не интересуется источником происхождения денежных средств» благотворителя, а пожертвования осуществляются «исключительно на добровольной основе».
С другой стороны, глава государства поручал правительству определить круг компаний-доноров и согласовать с ними размер ежегодных взносов в фонд.
«Курсив» обратился в кабмин и администрацию президента, а также непосредственно в фонд с просьбой прояснить текущий статус выполнения данного поручения главы государства. Из аппарата правительства запрос был переадресован в Министерство национальной экономики РК, которое, в свою очередь, перенаправило его в фонд «Қазақстан халқына» «для рассмотрения по принадлежности». Запрос был отправлен 12 апреля и так совпало, что на следующий день правительство сообщило о принятии постановления, согласно которому ФНБ «Самрук-Қазына» будет ежегодно перечислять в фонд «Қазақстан халқына» не менее 7% от чистого дохода.
На сегодня ФНБ является, пожалуй, единственным игроком (не считая лотерейного монополиста), в отношении которого государство регламентировало порядок выделения средств в ОФ. В 2021 году (последняя опубликованная отчетность) консолидированная чистая прибыль ФНБ составила 1,9 трлн тенге, из них на долю акционера в лице правительства пришлось свыше 1,6 трлн тенге. При таком результате ежегодный взнос ФНБ в «Қазақстан халқына» составил бы 114 млрд тенге, что сопоставимо с общими сборами ОФ за 2022 год (132 млрд тенге). На собственные благотворительные проекты в 2021 году ФНБ потратил 7 млрд тенге.
Запрос «Курсива» в администрацию президента на момент сдачи номера в печать находился в статусе «на исполнении».
Припозднившиеся
Подробный перечень компаний и частных лиц, пожертвовавших значительные суммы в ОФ по состоянию на 1 мая 2022 года, можно посмотреть здесь. С тех пор крупных доноров добавилось немного. В мае 1 млрд тенге в фонд перечислил бывший владелец АТФБанка и текущий миноритарий Jusan Bank Галимжан Есенов. С учетом того, что это был второй взнос Есенова (ранее, в феврале, он заплатил 250 млн тенге), общая сумма его пожертвований в прошлом году составила 1,25 млрд тенге. В категории доноров – крупных предпринимателей (не путать с донорами – юридическими лицами) Есенову на сегодня принадлежит лидерство по размеру взноса в ОФ. Вторую и третью строчки в указанной категории делят родственники первого президента Болат Назарбаев и Кайрат Сатыбалды, перечислившие по 1 млрд тенге каждый.
В августе 1 млрд тенге в фонд направило ТОО «Республиканский центральный штаб профессиональных военизированных аварийно-спасательных служб» (РЦШ ПВАСС). Структура была создана в 2015 году как ведомственное предприятие министерства по инвестициям и развитию, а спустя три года приватизирована (покупатель – ТОО «Демеу Алматы»). Компания занимается обеспечением промышленной безопасности на опасных производственных объектах и оказывает услуги таким крупным недропользователям, как ТШО, NCOC, KPO, «ПетроКазахстан», ССГПО, Казхром. По данным сервиса Кompra.kz, в 2022 году компания заплатила 2,44 млрд тенге налогов. Одним из учредителей ТОО «Демеу Алматы» был Асет Мусагалиев, который, как пишут открытые источники, в 2014 году занимал должность замглавы комитета индустрии туризма министерства индустрии и новых технологий. Директором РЦШ ПВАСС, по информации Кompra.kz, является Ахмед Местоев, который с 1996 по 2002 год служил торговым представителем Казахстана в Швейцарии, а в 2017 году сообщалось о его назначении советником управления делами президента РК. Его сын Руслан Местоев значительную часть карьеры (с 2001 по 2016 год с перерывами) провел на руководящих постах в компании «КазТрансОйл», а с 2007 по 2008 год работал управляющим директором по закупкам в КТЖ. Информация о руководстве РЦШ ПВАСС, размещенная на сайте компании, противоречит сведениям Кompra.kz: по данным сайта, генеральным директором компании является Диас Магзум.
В сентябре 200 млн тенге в фонд перечислило аффилированное с Александром Клебановым ТОО «Степногорский горно-химический комбинат». Как и в случае с Есеновым, это был второй после январского платеж компании. В сумме предприятие пожертвовало 550 млн тенге.
В сентябре и октябре два платежа в пользу фонда на общую сумму 101 млн тенге совершило АО «Сәтті Жұлдыз». Компания является единственным официальным оператором лотереи на территории РК. В 2017 году она получила от правительства монопольное право на проведение лотереи в республике сроком на 15 лет. Компания целиком принадлежит бизнесмену Сергею Швалову и аффилирована с АО «Логиком», где Швалов является президентом и конечным бенефициаром (косвенно через холдинг KS8 B.V.) Как указано на сайте «Сәтті жұлдыз», ежегодный взнос компании в ОФ «Қазақстан халқына» установлен в размере 10% от операционного игрового дохода (столько же она перечисляет на развитие отечественного спорта). А буквально вчера, 19 апреля, фонд сообщил, что получил от «Сәтті жұлдыз» еще 1 млрд тенге в рамках закона, согласно которому с 2023 года Национальная лотерея обязана жертвовать в ОФ 10% от разницы между выручкой и суммой призового фонда. При этом в ОФ подчеркнули, что прошлогодний 101 млн тенге компания заплатила на добровольной основе.
Решайте сами
Судя по комментариям, полученным «Курсивом» в фонде «Қазақстан халқына», власти «нового Казахстана» передумали наполнять фонд в «добровольно-принудительном» порядке (либо фонд не владеет исчерпывающей информацией о планах властей на этот счет). Год назад наверху рассматривалась идея об определении «трех уровней компаний-доноров по степени участия в финансировании ОФ на основе принципа снижения нагрузки». Об этом «Курсиву» в мае прошлого года рассказали в минздраве, куда был переадресован запрос, изначально направленный в администрацию президента. В первый уровень предполагалось включить крупнейших налогоплательщиков Казахстана согласно перечню, утвержденному приказом министра финансов (всего в нем 343 организации). Во второй – нефтяные компании, участвующие в формировании Нацфонда, и филиалы иностранных компаний, входящие в вышеупомянутый перечень. В третий – иные субъекты крупного предпринимательства (2357 компаний на 1 марта 2022 года). По поводу размера и периодичности пожертвований в минздраве ответили (дословно): «Полагаем, что взносы должны быть ежегодные, добровольные и в пределах 3% от налогооблагаемого дохода».
Как сообщил «Курсиву» 19 апреля 2023 года пресс-секретарь ОФ «Қазақстан халқына» Диас Бейсенбек, «добровольные пожертвования граждан и доноров на благотворительность – это не членство в фонде, в связи с чем не может быть обязательств по регулярности взносов или ограничений по их размеру». В ОФ повторили уже известную информацию о том, что правительство определило размер ежегодных взносов для двух доноров: ФНБ «Самрук-Қазына» и оператора лотереи.
Что касается частных пожертвований, то у фонда «есть уверенность, что компании, которые в числе первых откликнулись на инициативу президента, будут и дальше поддерживать фонд», сказал Бейсенбек.
«В декабре 2022 года создан Совет доноров, в который вошли 12 доноров фонда – представители как крупного бизнеса из различных сфер деятельности, так и частных благотворительных фондов. Совет доноров является консультативно-совещательным органом, созданным для выработки предложений и рекомендаций по благотворительной деятельности фонда. Также фонд предоставляет членам совета информацию о целевом использовании поступивших средств», – проинформировали в ОФ.
Отторгнутая жертва
Короткая пока история фонда «Қазақстан халқына» включает не только прием взносов и их целевое освоение. Хотя, как было сказано выше, фонд не интересуется источниками происхождения поступающих донорских средств, такого рода интерес может возникнуть у правоохранительных органов. Известен как минимум один случай, когда фонду пришлось вернуть пожертвование. В мае прошлого года «согласно письму Агентства РК по противодействию коррупции» из фонда был изъят взнос в размере 1,24 млрд тенге, поступивший от благотворительного фонда «Демеу».
По данным Кompra.kz, единственным учредителем БФ «Демеу» был Нурсултан Назарбаев. Был – потому что на данный момент «субъект с указанным БИН ликвидирован». Первым руководителем БФ «Демеу» значился Нуржан Наурызбаев. В 2020 году он по тому же юридическому адресу учредил частный фонд «Демеу Капитал» и сам же его возглавил. В открытых источниках можно найти информацию, что человек с аналогичными ФИО в 2015 году занимал пост независимого директора в АО «Лечебно-оздоровительный комплекс «Ок-жетпес». ЛОК «Ок-жетпес» – это санаторий в Бурабае, подведомственный медицинскому центру управления делами президента РК.
«Курсив» запросил у Антикоррупционной службы информацию о причинах изъятия средств, поступивших из БФ «Демеу» в ОФ «Қазақстан халқына», судьбе этих денег, возможных нарушениях, выявленных в деятельности БФ «Демеу», и текущем статусе расследования этих нарушений. На момент сдачи номера в печать ответ на запрос в редакцию не поступил.
