На площадке «Открытые НПА» заканчивается обсуждение правил, по которым букмекерские конторы будут передавать информацию Комитету госдоходов (КГД). Во время «пилота» интеграция аппаратно-программного комплекса букмекерской конторы с информационными системами КГД ограничится переносом данных «на съемное устройство хранения информации».
Сведения, которые букмекерам предлагают передать в КГД, – название и БИН букмекерской конторы и (или) тотализатора; индивидуальный номер аккаунта участника пари; даты и суммы ставок в разрезе каждой отдельной ставки участника пари; даты и суммы выплат (зачислений) выигрыша по каждой отдельной ставке участнику пари. Комитет госдоходов хочет знать все о фактических доходах и произведенных затратах букмекеров и почти все о тех, кто делает ставки.
Заявленная цель пилотного проекта – «совершенствование налогового администрирования, а также выработка эффективного взаимодействия между государством и субъектами предпринимательства по вопросам обмена информацией».
Выгружаем в таблички
Предложенная схема взаимодействия по передаче информации от букмекеров к КГД выглядит так. Букмекерская контора выделяет сотруднику органов государственных доходов рабочее место и предоставляет ему уникальный логин и пароль с правами администратора «для формирования и
выгрузки сведений». В рабочее время упомянутый сотрудник приходит в компанию – участницу пилотного проекта, в онлайн-режиме формирует необходимые сведения из действующей базы данных аппаратно-программного комплекса (АПК) и выгружает их в формате excel-таблицы «с
возможностью сохранения на съемном устройстве хранения информации».
Это съемное устройство обещают предоставлять букмекерам для проверки не менее чем за 24 часа до визита сотрудника КГД. Также в правилах оговаривается, что на время пилотного проекта
«букмекерская контора и тотализатор дают согласие на разглашение банковской тайны в соответствии с Законом Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» за период в пределах срока проведения пилотного проекта». Судя по количеству комментариев, оставленных посетителями площадки «Открытые НПА», проект довольно сырой.
«Необходимо пересмотреть технические условия выгрузки отчетов, так как технически не все АПК могут выгружать данные в едином формате, так как каждый АПК индивидуален», – отмечает один из комментаторов.
Еще одно замечание касается «прав администратора», которые предлагается предоставить сотруднику КГД:
«Неквалифицированный доступ к АПК с указанными правами может дестабилизировать его работу, что повлечет значительные финансовые издержки. Такими правами обладает ограниченное количество лиц». Одна из предложенных альтернатив – ограничить права «до необходимого
функционала с точки зрения целей пилотного проекта».
Другие участники обсуждения рекомендуют изменить главу о досрочном прекращении действия «пилота». В существующей версии выйти из проекта компания-участник может только «с даты начала процедуры реабилитации или банкротства, ликвидации, реорганизации путем слияния, присоединения, разделения и выделения его юридического лица». Комментаторы напоминают, что участие субъектов частного предпринимательства в пилотном проекте в сфере регулирования предпринимательской деятельности является исключительно добровольным, и предлагают
формулировку «участники пилота вправе выйти из пилота в любое время, заранее уведомив КГД за 5 рабочих дней» (орфография и пунктуация автора сохранены).
Еще из предложений – увеличить срок для проверки съемного устройства до 72 часов, а срок пилотного проекта продлить до 30 июня 2024 года. Несколько представителей букмекерского бизнеса отметили, что они против перечня сведений, которые предлагается передавать КГД.
«Согласно нашим внутренним правилам, передаваемая в рамках пилотного проекта информация относится к категории коммерческой тайны, поэтому мы против указанного в правилах перечня передаваемой информации в КГД, а также полагаем, что данная информация является коммерческой тайной и в других букмекерских конторах и тотализаторах», «По внутренним правилам букмекерских контор сведения о ставках на конкретные события являются информацией, составляющей коммерческую тайну» – это цитаты от разных комментаторов.
Не такое регулирование
Руководитель Ассоциации по защите прав граждан в сфере игорного бизнеса РК Бадри Шаинидзе предложенный формат передачи данных называет «устаревшим». У КГД, полагает он, есть возможности для полноценной интеграции своих систем с АПК букмекеров.
«У нас по законодательству сервер АПК должен находиться по юридическому адресу букмекерской конторы – это город Кунаев. И, по моему мнению, привязка системы, которая будет осуществлять сбор информации, должна быть сделана именно к серверу напрямую – причем сделана грамотно с технической части, информационной, с точки зрения кибербезопасности и т. д.», – говорит он.
На то, что интеграция АПК букмекерской конторы с информационными системами КГД в приложении к приказу не прописана, обращают внимание и участники обсуждения документа на площадке «Открытые НПА».
«В наименовании указано о правилах и сроках реализации проекта по интеграции АПК с ИС, при этом в самом тексте правила и сроки указанной интеграции не прописаны, следовательно, наименование правил не отражает предмет регулирования», – пишет один из комментаторов.
В обсуждаемом документе также отдельно указывается, что букмекерская контора и тотализатор, участвующие в пилотном проекте, не подлежат интеграции с центром учета ставок (ЦУС). На этот момент комментаторы тоже обратили внимание, отметив, что «не допускается установление в подзаконном нормативном правовом акте нормы, выходящей за пределы норм, установленных законами. Центр учета ставок предусмотрен Законом РК «Об игорном бизнесе».
Напомним, что букмекерские конторы и тотализаторы еще в апреле должны были подключить свои аппаратно-программные комплексы к ЦУС – как раз для передачи данных в налоговые органы и уполномоченный орган по финансовому мониторингу. На рынке уже обсуждают вариант, при котором ЦУС из закона об игорном бизнесе уберут, и заменит его как раз интеграция АКП букмекеров с информационными системами КГД.
Несколько букмекерских контор, к которым «Курсив» обратился с вопросом, приглашали ли вас участвовать в пилотном проекте, предпочли отказаться от комментариев.
