Социальный кодекс вступил в действие с 1 июля. В феврале этого года министерство труда и соцзащиты населения опубликовало последний вариант проекта. В документе отражены изменения и новые инструменты казахстанской системы соцобеспечения. «Курсив» рассказывает о плюсах и минусах нововведения.
Какие основные направления входят в социальный кодекс:
- социальная поддержка лиц (семей), имеющих детей;
- меры содействия занятости населения;
- адресная социальная помощь семьям, проживающим ниже черты бедности;
- специальные социальные услуги;
- социальная защита лиц с инвалидностью;
- пенсионное обеспечение;
- социальная поддержка отдельных категорий граждан, в том числе потерявших кормильца.
Кто и как разрабатывал Соцкодекс: его создавало Министерство труда и социальной защиты населения (МТСЗН) Казахстана. По данным ведомства, к работе над ним привлекали экспертов, был изучен международный опыт. За основу была взята структура Соцкодекса ЕС, но с учетом страновой специфики.
Для чего разработали Соцкодекс и что изменится: он призван систематизировать все законодательство в сфере социального обеспечения, сформировать «унифицированную систему социальной защиты, с едиными подходами, вне зависимости от места проживания человека» и повысить эффективность управления социальной сферой со стороны государства. Для сравнения – раньше был 1 кодекс, 16 законов и более сотни подзаконных актов.
Что содержит Соцкодекс: в нем установлены базовые социальные права казахстанцев, возникающие во всех сферах жизнедеятельности человека, в том числе минимальные социальные стандарты. В документе закреплены обязательства государства, работодателей и работников в социальной сфере.
Плюсы Соцкодекса:
- Цифровая карта семьи (ЦКС). Она объединяет данные о 6,3 млн казахстанских семей, которые агрегируются из различных государственных информационных систем. ЦКС дает представление об уровне дохода, наличии движимого и недвижимого имущества, составе семьи, наличии кредитов. Исходя из этой информации госорганы сами могут предлагать наиболее уязвимым семьям различные меры господдержки. ЦКС начала работать до принятия Соцкодекса – с 1 января 2023 года;
- Модель инфраструктуры поддержки людей с инвалидностью. Через портал соцуслуг граждане получают упрощенный доступ к средствам реабилитации, санаторным и другим услугам. В систему поддержки таких людей официально вовлечены члены их семей (как индивидуальные помощники);
- Платформенная занятость. Люди, работающие на сервисы такси и доставок, получают поддержку и защиту от социальных рисков;
- Развитие национальной системы квалификаций и внедрение системы сертификации. Ключевой итог этих новаций – снижение ограничений по требованию стажа при приеме на работу, что особенно актуально для молодежи;
- Пенсионное обеспечение. Норма максимального дохода, из которого рассчитывается базовая пенсия, увеличилась с 46 до 55 МРП (со 158 700 тенге до 189 750 тенге), или 70% от средней зарплаты. Вкладчикам ЕНПФ подтвердят их право на передачу до 50% накоплений частным управляющим (компаниям по управлению активами);
- Снижение уровня обязательных социальных страховых выплат для малого бизнеса.
Минусы Соцкодекса:
- Ключевым показателем для расчета выплат, как и прежде, остается МРП – показатель, не в полной мере учитывающий инфляцию. Размер части выплат неадекватен уровню затрат. В госорганах предлагают эти методики не менять, ссылаясь на скромные возможности государственных финансов;
- В нормативных актах отсутствует понятие «родитель-одиночка». Вероятнее всего, это связано с тем, что в рамках кодекса планируется «переход от поддержки отдельных уязвимых категорий граждан к созданию базовых условий для укрепления и развития казахстанской семьи»;
- В кодексе не учитываются риски и угрозы в социальной сфере, а также отдельно возможные риски при реализации социального кодекса, и, соответственно, отсутствуют стратегии управления рисками;
- Есть вопросы к определению возможностей и потребностей клиента. Отсутствуют стадии мониторинга/оценки, а также разработка индикаторов, которые бы давали понимание, что помощь может считаться выполненной. Непонятно, в какой момент считать выполненной, например, одну из заявленных целей поддержки – выход семьи из состояния нуждаемости.
Более подробно о всех новеллах Соцкодекса «Курсив» писал здесь.
