Новая экономическая политика, развитие IT-отрасли и изменения в налоговой политике. О чем Токаев говорил в послании
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев обратился с очередным посланием к народу страны, где рассказал о новом экономическом курсе страны. «Курсив» собрал самые важные высказывания главы государства на тему экономики и бизнеса.
По словам президента, главными принципами нового экономического курса станут «справедливость, инклюзивность, прагматичность». Он будет основан на эффективном использовании конкурентных преимуществ страны, а также раскрытии потенциала всех ключевых факторов производства – труда, капитала, ресурсов и технологий.
«Человечество вступило в очередную эпоху беспрецедентных вызовов и кардинальных перемен. В такой важный период у нас имеются все возможности для мощного экономического рывка. Для этого мы должны поэтапно, но твердо и решительно, перейти на новую экономическую модель, во главе которой стоят не абстрактные достижения, а реальное улучшение жизни граждан», — считает Токаев.
В послании он предложил отойти от «практики постановки долгосрочных эфемерных целей». Токаев подчеркнул, что все поручения, озвученные сегодня, должны быть исполнены в течение трех лет, по наиболее сложным будут определены другие конкретные сроки.
Новая промышленная политика
Самой важной задачей на текущем этапе Токаев назвал «формирование прочного промышленного каркаса страны и обеспечение экономической самодостаточности». По словам президента, необходимо ускоренное развитие обрабатывающего сектора. Он отметил, что нужно создать «по-настоящему судьбоносные» проекты для страны.
«Следует сфокусироваться на таких направлениях, как глубокая переработка металлов нефте-, газо- и углехимия, тяжелое машиностроение, конверсия и обогащение урана, производство автокомпонентов и удобрений. Другими словами, нужно создать кластеры высокого передела», — добавил глава государства.
Касым-Жомарт Токаев сказал, что власти должны разработать комплексное видение развития обрабатывающей отрасли до конца 2023 года. К примеру, чтобы поддержать обрабатывающую промышленность, нужно освободить иностранных и казахстанских инвесторов от уплаты налогов и других обязательных платежей на первые три года, уверен глава государства.
В рамках новой промышленной политики нужно максимально задействовать сырье, кадры и товары. Государство вместе с крупными предприятиями должно «замкнуть» производственный цикл в республике, для чего потребуется применить как регулирующие, так и стимулирующие механизмы. Обрабатывающая промышленность должна получать сырье в достаточном объеме и по адекватным ценам, констатировал президент.
Также он призвал власти искать новые и смелые подходы в торговой политике, чтобы обеспечить лучшую защиту внутреннего рынка. Токаев добавил, что по классификации Всемирной торговой организации уровень защиты внутреннего рынка РК считается низким, так как применяется всего 128 нетарифных мер.
«Государство обязано защищать отечественных производителей. Это не сигнал для закрытия нашей экономики от внешнего мира: она должна оставаться открытой, но с учетом интересов национального бизнеса», — заявил Токаев.
Общественный мониторинг при проведении госзакупок
Новая система госзакупок должна стать более прозрачной, поддерживать казахстанский бизнес и оперативно решать проблемы с помощью бюджетного финансирования. Президент напомнил, что правительство подготовило соответствующий законопроект, который планируется принять в 2024 году.
В этой части Токаев поручил упростить и сократить закупочный процесс, обеспечить приоритет качества над ценой, а также полностью автоматизировать все процедуры. Он пообещал, что будет внедрен новый механизм рассмотрения жалоб и создан институт общественного мониторинга. Помимо этого, в госзакупки впервые будут внедрены инструменты строительства «под ключ».
«В результате – доля казахстанского содержания в регулируемых закупках в течение трех лет должна превысить как минимум 60%», — поручил Касым-Жомарт Токаев.
Глава государства также поручил полноценно запустить систему офтейка (договор между покупателем и поставщиком на выкуп непроизведенной продукции) и довести долю таких контрактов с местными производителями минимум до 10% (около 2 трлн тенге в год).
Право на недропользование отдать инвесторам
Площадь изученных с точки зрения геологии земель необходимо увеличить с текущих 1,5 млн до 2,2 млн квадратных километров к 2026 году. При этом, одним из приоритетов должен стать поиск редких и редкоземельных металлов, которые сейчас считаются «новой нефтью», считает президент.
Приоритетное право на недропользование нужно обеспечить инвесторам, осуществляющим геологическое изучение за счет своих средств. Процесс необходимо полностью оцифровать и внедрить комплексную госэкспертизу. Это, по словам Токаева, позволит сократить сроки и процедуры согласования проектов вдвое.
«Геологическое законодательство, принятое в 2018 году, так и не заработало в полной мере. В итоге в богатой ресурсами стране долгое время не было значимых геологических открытий. Необходимо модернизировать систему управления горнорудным сектором в кратчайшие сроки», — отметил президент.
Развитие сельскохозяйственной отрасли
В сфере сельского хозяйства Токаев требует пересмотреть налоговую политику, которая должна стимулировать именно переработку. Для качественного рывка в отрасли необходима критическая масса крупных игроков, отметил глава государства. Чтобы удержать собственные рынки и нарастить экспорт, необходимо стимулировать укрупнение отечественных агрофирм и активно привлекать транснациональные корпорации на взаимовыгодных условиях.
Помимо этого, крайне важно поддерживать малые хозяйства. Президент отметил, что следующим этапом развития программы «Ауыл аманаты» должна стать не просто выдача льготных кредитов, но и стимулирование кооперации личных подсобных хозяйств.
Также Токаев поручил принять меры по развитию агронауки, и ее практическому применению в сельском хозяйстве. К примеру, национальный аграрный научно-образовательный центр президент предлагает трансформировать в вертикально интегрированный агротехнологический хаб. Кроме того, необходимо наладить полноценное научно-практическое сотрудничество с признанными зарубежными центрами агронауки, а образовательные программы адаптировать к потребностям аграрного сектора.
Касым-Жомарт Токаев говорил и о реформировании отрасли растениеводства. В частности, необходимо диверсифицировать посевы, увеличить площади высокорентабельных культур, сократить водоемкие и монокультурные посевы. Кроме того, фермеров нужно обеспечить семенами казахстанского производства, а также выводить и культивировать новые сорта.
Продовольственная контрактная корпорация должна решить проблему избыточного ценового регулирования. При необходимости она будет осуществлять интервенции, тем самым сдерживая рост цен. Также организация должна содействовать частному рынку в создании полноценной сети производства, хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции».
Проблему дефицита воды нужно решать с соседними странами
В связи с тем, что страна зависит от ресурсов трансграничных водных источников, «нужно всегда находить понимание и взаимовыгодный консенсус со своими соседями и друзьями», сказал Токаев. Он назвал решение данного вопроса важнейшей задачей правительства.
«Рациональное использование водных ресурсов, наряду со сферами энергетики и транспорта, может стать еще одним важным элементом новой модели региональной кооперации. Поручаю правительству всесторонне проработать данный вопрос с соседними государствами», — отметил глава государства.
Кроме того, президент обратил внимание на необходимость качественного анализа и прогноза по воде, а также рачительного отношения к ресурсу. Он также поручил повысить тарифы за сверхнормативное потребление воды, полностью искоренить «черный рынок» воды и жестко наказывать нарушителей в данной сфере.
Также президент заявил о воссоздании Национальной гидрогеологической службы в рамках создаваемого министерства водных ресурсов и ирригации. По его словам, реформированию подвергнется вся система управления водным хозяйством страны, включая ключевые компании «Казводхоз», «Нуринский групповой водопровод» и другие.
Увеличение доли транспортно-логистического сектора в структуре ВВП до 9% к 2026 году
Для развития транспортно-логистической отрасли и транзитного потенциала Токаев предлагает реализовать ряд крупных железнодорожных проектов, таких как «Достык – Мойынты», «Бахты – Аягоз», «Дарбаза – Мактаарал», обводная линия Алматы. Чтобы увеличить объемы перевозок по Транскаспийскому маршруту в пять раз, необходимо объединиться с Китаем, Азербайджаном, Грузией и Турцией.
«Предстоит построить новый «сухой порт» на переходе «Бахты», ускорить строительство контейнерного хаба в Актау, расширить портовые мощности на Черном море вдоль Среднего коридора. Уже дан старт строительству казахстанских терминалов в китайском Сиане и грузинском порту Поти. [В Грузии Казахстану с 2017 года принадлежит Батумский нефтяной терминал]», — заявил президент.
Морской порт «Курык», по его словам, должен стать полноценным логистическим кластером, таким как Актау. Также предстоит поэтапно удвоить пропускную способность железнодорожной части маршрута «Север – Юг», открывающий Казахстану выход на порты Персидского залива.
Аэропорты Астаны, Алматы, Шымкента и Актобе должны стать мультимодальными центрами, оказывающими конкурентоспособные и качественные услуги по аккумулированию и распределению грузов. Также глава государства поручил в кратчайшие сроки завершить трансформацию КТЖ в полноценную транспортно-логистическую компанию.
«В целом, Казахстан должен усилить свои позиции в качестве узлового транзитного хаба в Евразии и стать со временем полноценной транспортно-логистической державой. Динамичное развитие этой сферы – стратегическая задача. Доля транспортно-логистического сектора в структуре ВВП в течение ближайших трех лет должна достичь не менее 9%», — добавил глава государства.
Казахстан должен стать IT-страной
Касым-Жомарт Токаев заявил, что перед Казахстаном стоит «стратегически важная задача» – стать IT-страной. Он говорит, что за 2022 год объем экспорта казахстанской IT-отрасли вырос в пять раз. До конца текущего года этот показатель может достичь $500 млн, уверен президент. Он поставил перед правительством задачу – довести экспорт IT-услуг до $1 млрд к 2026 году.
«Этому будет содействовать открытие совместных предприятий с крупными зарубежными IT-компаниями. Правительству надлежит внести детальные предложения по этому вопросу», — уточнил Токаев.
В сфере искусственного интеллекта он предлагает наладить сотрудничество с ведущими международными компаниями и сфокусироваться на подготовке квалифицированных специалистов. Глава государства отметил, что, как минимум три известных вуза должны заняться обучением кадров и проведением исследований в этой области.
Он также поручил создать все условия для привлечения инвестиций в строительство крупных дата-центров и продвижения казахстанских интересов в сфере хранения и обработки данных. Токаев уверен, что Казахстан может стать площадкой для продажи вычислительных мощностей глобальным игрокам.
«Пришло время на законодательном уровне закрепить руководящие принципы цифровизации. Прошу правительство, экспертное сообщество, депутатов парламента заняться подготовкой целостного отраслевого документа», — сказал Токаев.
Для развития экономики на основе науки и инноваций необходимо использовать венчурное финансирование. А чтобы повысить интерес к проектам со стороны отечественных и иностранных инвесторов, нужно решить все правовые и финансовые вопросы, считает президент.
Он предлагает создавать инновационную инфраструктуру – бизнес-инкубаторы, центры коммерциализации, технопарки и конструкторские бюро – не только в Алматы и Астане, но и во всех областных центрах.
«Во время поездок в регионы я всегда встречаюсь с талантливыми и креативными гражданами. Важно создавать условия, чтобы они могли в полной мере реализовать свой потенциал. Ставлю задачу в тесной координации с реальным сектором на базе региональных университетов выстроить целостную инновационную экосистему во всех областных центрах. Следует широко масштабировать опыт Astana Hub», — поручил Токаев.
Развитие МСБ и декриминализация экономических преступлений
Токаев также указал на низкие темпы развития среднего предпринимательства. С учетом внедрения новой экономической модели, его придется развивать практически «вручную», считает президент.
«В стране не так много успешных средних предприятий, активно осваивающих рынки. Их нужно поддерживать. По каждому из них надо составить конкретный план, нацеленный на увеличение возможностей и расширение производства в два-три раза», — поручил глава государства.
Токаев сказал о необходимости дальнейшей декриминализация экономических преступлений. По налоговым преступлениям следует внедрить справедливый механизм определения пределов норм привлечения к уголовной ответственности, отметил президент.
«Следует положить конец преследованиям предпринимателей правоохранительными органами. Как мне сообщают, такая практика, несмотря на запреты, все еще продолжается. Допускаю, что такие сведения иногда распространяются намеренно и могут вовсе быть ложными. Однако в любом случае эту проблему нельзя упускать из виду», — заявил глава государства.
Демонополизация и разгосударствление экономики
Нацхолдинг «Байтерек» необходимо трансформировать и провести его масштабную цифровизацию. В частности, Токаев предлагает создать полноценный институт продвижения экспорта с консолидацией в нем всех необходимых инструментов на базе компании KazakhExport («дочка» «Байтерека», занимающаяся страхованием экспортных кредитов). Также он поручил перезагрузить деятельность «Отбасы банка», переориентировав фокус с областных центров на районы, моногорода и села.
Для успешного развития предпринимательства и конкуренции, а также демонополизации ключевых рынков, нужно более эффективное регулирование организованной торговли. Следует ужесточить регуляторные требования, обеспечить полноценный доступ отечественных производителей к передовым торговым инструментам и проработать вопрос создания сильной региональной товарно-сырьевой биржи, говорит президент.
«Мы создали благоприятные условия для функционирования товарных бирж, что должно было способствовать организованной торговле. Но недостаточно эффективное регулирование привело к появлению так называемых «карманных» товарных бирж. Они превратились в площадки для устранения конкуренции, обхода закупочных процедур в пользу импорта и непродуктивного посредничества», — пояснил Токаев.
Он также поручил провести народное IPO компании Air Astana в 2024 году, подготовить к выходу на рынок компанию QazaqGaz, а также реализовать государственные активы в крупных компаниях.
Нехватка инвестиций в Казахстане
Токаев считает, что основной проблемой, ограничивающей рост экономики, является нехватка инвестиций. А их дефицит равен отсутствию роста в будущем, уверен глава государства.
«В прошлом году вложения в основной капитал составили всего 15% от ВВП. Во многом это следствие того, что отечественные банки мало участвуют в развитии экономики. Требуется кардинально решить проблему недостаточного корпоративного кредитования. Экономике нужны деньги. Чистая прибыль банков за прошлый год составила почти полтора триллиона тенге, за первую половину текущего года – более триллиона тенге», — пояснил он.
Токаев поручил правительству и парламенту рассмотреть возможность более справедливого перераспределения прибыли банков с учетом интересов государства. Также президент обратил внимание на огромные доходы финорганизаций от размещения ликвидности в государственных ценных бумагах, которые при этом не облагаются налогами.
«В этом нет логики и государственного подхода. Правительство уже разбирается в этой парадоксальной ситуации. Соответствующие законодательные поправки будут внесены в мажилис. Прошу депутатов внимательно рассмотреть их», — говорит Токаев.
Для повышения финансовой грамотности граждан Токаев поручил расширить проект партии Amanat «Қарызсыз қоғам» по всей стране. Он говорит, что в рамках пилота свыше 20 тысяч человек в восьми регионах страны повысили свою финансовую грамотность.
Также президент поручил сделать Международный финансовый центр «Астана» основной площадкой в Центральной Азии для привлечения «зеленого» фондирования. Он указал, что за прошедшие 7 лет более 2,5 трлн в мире были направлены на «зеленые» облигации.
Банки должны активнее кредитовать бизнес
Нужно мотивировать банки активно участвовать в корпоративном кредитовании, помогать именно предпринимателям, говорит глава государства. Кредитование бизнеса должно иметь более выгодное пруденциальное и фискальное регулирование в сравнении с другими видами банковской деятельности, добавил Токаев.
У коммерческих банков должны быть гарантии институтов развития при финансировании приоритетных проектов. Для повышения конкуренции в сфере корпоративного кредитования, следует привлечь в Казахстан три надежных зарубежных банка, заявил Токаев.
Помимо этого, требуется принять меры по вовлечению в экономический оборот «замороженных активов» банков на сумму 2,3 трлн тенге. В этой связи президент поручил создать прозрачную цифровую платформу, посредством которой заинтересованный бизнес получит возможность приобрести эти активы и вернуть их в экономику.
Финансирование реального сектора
Чтобы расширить доступ реального сектора к «длинным деньгам», необходимо активнее применять механизмы совместного и синдицированного кредитования. Однако президент требует от промышленников и предпринимателей создавать качественные проекты, которые обеспечат реальную диверсификацию экономики.
«В целом, принципиальная задача – обеспечить ежегодный рост кредитования реального сектора на уровне 20% и выше», — добавил он.
При финансировании крупных проектов Нацфондом нужна системность при их отборе. В этой связи Токаев требует обеспечить всестороннюю экспертизу поступающих предложений, чтобы «каждый тенге из Нацфонда приносил ощутимую отдачу».
«Еще одним источником «длинных денег» призван стать фонд, создаваемый в рамках закона о возврате капитала. Все поступающие средства должны быть использованы максимально эффективно и прозрачно для решения общестрановых задач», — добавил Токаев.
Объединение KASE и AIX
Касым-Жомарт Токаев поручил объединить Казахстанскую фондовую биржу (KASE) и Астанинскую фондовую биржу (AIX), чтобы исключить дублирование услуг и повысить емкость и привлекательность внутреннего рынка.
Нацбанку глава государства поручил в течение 2024 года завершить процесс полноценного внедрения Национальной платежной системы.
Сокращение видов налогов и льгот
Также Токаев поручил упростить процедуру возврата НДС для предпринимателей и упорядочить налоговые льготы. Объем последних необходимо сократить, как минимум, на 20%. Оставшиеся преференции должны предоставляться по четким правилам, без привязки к отдельным проектам и персонам.
Президент указывает на необходимость провести полную цифровизацию налогового контроля и на 30% сократить формы налоговой отчетности. Кроме того, он поручил уменьшить общее количество видов налоговых и иных обязательных платежей в бюджет на 20%.
«Там, где нет значимой фискальной отдачи, следует исключить их полностью, остальные можно объединить. Показала свою востребованность инициатива по внедрению розничного налога. Учитывая положительный опыт, правительство расширит сферу его охвата в два раза. Предстоит также ускорить введение прогрессивного налогообложения», — добавил Токаев.
В заключение президент сказал, что главная цель намеченных реформ – стабильный экономический рост на уровне 6-7%. К 2029 году необходимо увеличить объем национальной экономики в два раза, до $450 млрд.
«Безотлагательно и кардинально перезагрузив всю экономическую систему, мы обеспечим процветание нашей страны и повысим благополучие народа. Безусловно, это масштабная и сложная задача. Однако нам необходимо обеспечить справедливое распределение национального богатства, чтобы каждый гражданин ощутил плоды поступательного экономического развития. Это принципиальный вопрос. Для устойчивого будущего нашего государства нам предстоит во что бы то ни стало выполнить данную стратегическую задачу», — заключил Токаев.
В прошлом году, по данным Токаева, ВВП Казахстана в номинальном выражении составил 104 трлн тенге. Привлечены рекордные $28 млрд прямых иностранных инвестиций. Внешнеторговый оборот также достиг рекордного уровня – $136 млрд, из которых 84 – это экспорт. Внешние резервы приблизились к $100 млрд.
