В АО «НК «Kazakh Tourism» прокомментировали, с чем связаны выявленные нарушения на 1,5 млрд тенге, которые выделяли на продвижение казахстанского туризма. По информации нацкомпании, выявленные недостатки носят «преимущественно процедурный характер», а фактов хищения и растраты бюджетных денег нет.
Какие были нарушения. По результатам государственного аудита, Высшая аудиторская палата (ВАП) установила нарушения и недостатки на 1,5 млрд тенге. В нацкомпании объяснили, что входило в эти нарушения.
— неэффективное использование активов на сумму 919,4 млн тенге. Под активами имелись в виду цифровые системы и видеоматериалы, а под неэффективным использованием – постановка на баланс Министерства туризма и спорта Казахстана. Однако цифровые проекты уже в процессе передачи из нацкомпании на баланс ведомства.
— неэффективное планирование бюджетных средств на сумму 546,9 млн тенге. Из этой суммы 296 млн тенге относится к вопросу правильной постановки на баланс цифровых систем. По заключению аудиторов министерство не должно было выделять деньги на техническое сопровождение этих систем, так как они были на балансе нацкомпании. При этом, сопровождение систем было необходимо в том числе для бесперебойного функционирования eQonaq, который ежечасно регистрирует иностранных туристов.
Остальная «неэффективно запланированная» сумма пришлась на роуд-шоу (тур по стране, во время которого бизнесмены проводят персональные встречи с инвесторами) и на продвижение в соцсетях Китая. По заключению аудиторов, туроператоры, участвовавшие в b2b-встречах, предоставили меморандумы с зарубежными партнерами, вместо договоров, а продвижение в китайских соцсетях Weibo и Wechat оказалось неэффективным.
— завышение стоимости услуг на сумму 76,7 млн тенге. Под завышением стоимости по заключению аудиторов имеется в виду разница в планируемом и фактическом периоде оказания услуг. Нацкомпания заключила договоры с Минтуризмом и спорта РК на техподдержку информационных систем на четыре месяца, вместо необходимых шести. При этом системы продолжали функционировать и поддерживались силами сотрудников нацкомпании;
— необоснованно выплаченная заработная плата на сумму 4,3 млн тенге. Такая сумма сложилась из-за отмены запланированных командировок, по которым сотруднику уже были начислены деньги. При этом, несмотря на то, что сотрудник фактически понес расходы по приобретению авиабилетов, оформлению виз, вся сумма была восстановлена по требованию аудиторов.
— невыполненный объем работ, услуг на сумму 11,3 млн тенге. Что имелось в виду под этой формулировкой, в нацкомпании не объяснили.
Какие еще нашли нарушения аудиторы. Из 402 млн тенге, выделенных на поддержку и развитие туристической отрасли в 2022 году, освоено всего 85,8 млн тенге (21,3%). Большая часть средств осталась не востребована и не оказала эффекта на развитие туризма:
— из средств «Субсидирование затрат туроператоров за каждого иностранного туриста» при плане 54,7 млн тенге освоили всего 5,8 млн тенге (10,6%);
— из средств на «Возмещение (100%) авиакомпаниям провозной платы за детей по внутренним авиамаршрутам («KIDS GO FREE») при плане 211,1 млн тенге освоили 76,2 млн тенге (36,1%);
— из средств на «Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов республиканского значения, столицы на субсидирование части затрат субъектов предпринимательства на содержание санитарно-гигиенических узлов» при плане 136,3 млн тенге освоили 3,7 млн тенге (2,7%).
Кроме того, аудиторы обнаружили ряд других недостатков и нарушений в сфере туризма, связанных с отсутствием системного и последовательного подхода к развитию туристской отрасли, низким уровнем развития гостиничной инфраструктуры и цифровизации туристских услуг, недостаточным контролем за соблюдением стандартов качества.
Какие проблемы в управлении увидела ВАП. Многократная передача реализации государственной политики в сфере туристской деятельности в различные министерства и ведомства (8 раз за 20 лет) привели к отсутствию системности и преемственности в развитии туристской отрасли.
Из 22 видов направлений туризма, предусмотренных законом «О туристской деятельности», развиваются всего четыре направления, на которые приходятся 80% туристических объектов — экотуризм (34%), культурно-познавательный (29%), охотничий (9%), лечебно-оздоровительный туризм (8%).
Контекст. На вице-министра туризма и спорта РК составили два административных протокола по статье 234-1 (Неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств) КоАП РК. Ему грозит по каждому нарушению штраф в размере 100 МРП (345 тыс. тенге). На сайте министерства указано, что направление «туризм» курирует Ержан Еркинбаев.
