Казахстан в полтора раза увеличил расходы на обслуживание госдолга
Расходы консолидированного бюджета (объединяет республиканский и местные бюджеты, а также поступления и расходы Нацфонда) Казахстана на обслуживание и погашение госдолга в январе – сентябре составили 3,7 трлн тенге, или 18% от всех расходов бюджета (20,2 трлн тенге). В сравнении с аналогичным периодом 2022 года показатель вырос на 39%, тогда на обслуживание госдолга потратили 2,7 трлн тенге. На ситуацию обратила внимание Ассоциация финансистов Казахстана (АФК).
Расходы консолидированного бюджета за девять месяцев 2023 года выросли на 19%, или 3,2 трлн тенге – до 20,3 трлн тенге. Треть прироста приходится на обслуживание и погашение долга. Далее по приросту следуют образование (716 млрд тенге), соцпомощь и обеспечение (583 млрд тенге).
В то же время за три месяца до конца года исполнение плана по налоговым сборам на 2023-й (26 трлн) составило всего 64% в сравнении с 86% годом ранее. За девять месяцев 2023 года в Казахстане собрали 16,7 трлн тенге налогов (планируется 26 трлн тенге). Год к году показатель вырос на 8%. Для сравнения, год назад прирост составил 71%.
Из-за снижения налоговых поступлений доходная часть республиканского бюджета не исполнена на 1,1 трлн тенге. Уточняется, что план по налоговым поступлениям по корпоративному подоходному налогу (КПН) не исполнен на 819 млрд тенге, налогу на добавленную стоимость (НДС) на импорт — 243 млрд тенге, экспортной таможенной пошлине на сырую нефть — 203 млрд тенге, налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) — 145 млрд тенге.
«Несмотря на то, что Казахстан имеет сервисную экономику (в ВВП превалирует доля услуг), доходы в консолидированный бюджет преимущественно поступают от производства товаров (экспорт нефти). Это объясняет факт слабого роста налоговых отчислений даже при ускорении экономической активности в стране», – отметили аналитики АФК.
Бюджетные расходы превысили доходы на 17%, или 2,9 трлн тенге. Для финансирования дефицита бюджета было привлечено 5,1 трлн тенге займов при годовом плане в 5,6 трлн (по состоянию на сентябрь он исполнен на 91%, по итогам сентября 2022-го – на 65%). АФК уточняет, что в условиях серьезного отставания налоговых поступлений от прогнозных значений план по привлечению займов на 2023 год может быть перевыполнен.
Ухудшение баланса консолидированного бюджета происходило на фоне снижения средней цены на нефть марки Brent на 20% – со $102,3 за баррель до $81,9 за баррель. В бюджет была заложена ее прогнозная стоимость на уровне $85. АФК отмечает, что увеличение дефицита бюджета приводит к необходимости дальнейшего увеличения долгового бремени при все еще высоких ставках в системе и срочного поиска источников пополнения доходной части до конца года.
«В то же время в среднесрочной перспективе меры по улучшению налоговых поступлений необходимо совмещать с обязательным исполнением бюджетного правила и переориентации расходов на стимулирование диверсифицированного роста, создания качественных рабочих мест и поддержания благосостояния казахстанцев. В таком случае бюджетный баланс может значительно улучшиться», – добавили эксперты.
Они выразили мнение, что финансирование дефицита бюджета при помощи продажи акций «КазМунайГаза» Нацфонду идет вразрез с ключевыми функциями фонда — сберегательной (накопление ресурсов в инвалюте для будущих поколений) и стабилизационной (снижение зависимости республиканского бюджета от цен на нефть). В начале октября Halyk Finance называл механизм финансирования бюджета через покупку акций КМГ и облигаций «Самрук-Казыны» «нарушением контрцикличного характера бюджетной политики» (охлаждение экономики в периоды роста и ее стимулирование в периоды спада).
В декабре 2022 года и сентябре 2023-го в концепцию управления государственными финансами РК до 2030 года внесли изменения, которые ограничивают использование средств Нацфонда. Первая поправка позволила напрямую (а не через бюджет, как это было ранее) кредитовать «Самрук-Казыну», вторая – приобретать акции КМГ по решению правительства с дисконтом (его размер не уточняется) к их рыночной стоимости для финансирования республиканского бюджета, с правом приоритетной реализации доли фонда при проведении международного SPO. Также было разрешено использовать средства Нацфонда для реализации стратегических инфраструктурных проектов по прямому поручению главы государства.
Любое другое использование средств фонда запретили, в том числе инвестирование средств во внутренние фининструменты казахстанских эмитентов, а также финансирование текущих расходов государства за счет целевых трансфертов. Ежегодные гарантированные трансферты по решению президента Казахстана сохранили. Авторы изменений утверждали, что такое правило позволит сберечь больше средств в Нацфонде при высоких ценах на нефть и поддерживать бюджет при низких ценах на нефть.
