Депутаты мажилиса парламента на пленарном заседании приняли во втором чтении поправки в Кодекс о недрах и недропользовании, предусматривающие обязательное предоставление права на недропользование по крупным месторождениям национальной компании с долей в 50% и более.
Текущими нормами Кодекса о недрах предусматриваются аналогичные требования только по морским проектам и контрактам на добычу урана. Крупными месторождениями признаются месторождения углеводородов, содержащие геологические запасы по нефти: более 100 млн тонн, по газу – более 50 млрд кубометров. Также законодательно предусмотрено, что даже если в силу каких-либо объективных причин (низкая рентабельность, нехватка финансовых ресурсов и прочее) государство снижает свое долевое участие в таком проекте, то в целях недопущения ущемления интересов страны решения, принимаемые недропользователем, в обязательном порядке могут быть реализованы только после согласования их с национальной компанией или ее «дочкой».
По прогнозам специалистов, потенциал запасов углеводородов в 15 бассейнах страны оценивается в 76 млрд тонн условного топлива, в том числе 64 млрд тонн приходится на Прикаспийскую низменность.
Вместе с тем положительный результат в геологоразведке не превышает 30% и требует больших финансовых вложений. Из-за высоких рисков банки зачастую не финансируют геологоразведочные работы, отметил представлявший законопроект председатель профильного комитета Едил Жанбыршин.
«В этой связи депутатами приняты нормы, доработанные отраслевым министерством и специалистами. Разовое продление срока разведки еще до трех лет с обязательством вложения дополнительных инвестиций и сокращением срока периода добычи, то есть возможность завершить начатых добросовестными недропользователями геологоразведочных работ, которые пошли на риск и вложили значительные средства в геологоразведку», – сказал он.
По мнению депутата, действующее законодательство не в полной мере учитывает проведенную недропользователем работу в период разведки, то есть если он выполнил программу работ на 90%, но ему не хватило времени на ее полное завершение, то он не имеет формальной возможности продолжить работу. Поэтому законопроектом предлагается закрепить механизм однократного продления периода разведки до трех лет с соответствующим сокращением срока периода добычи для завершения геологоразведочных работ с обязательным принятием дополнительных инвестиционных обязательств, обеспеченных размещенными в банке второго уровня денежными средствами. Для этого недропользователь должен будет разместить средства в размере 750 тыс. минимальных расчетных показателей (2,588 млрд тенге на 2023 год) в банке, которые будут использоваться исключительно на выполнение дополнительной программы разведки на продлеваемый период.
Также поправки предусматривают возможность перевода недропользователем накопленных средств ликвидационного фонда в счет формирования залога банковского вклада и размещения в «Казпочте» денег, предназначенных для обеспечения обязательств по ликвидации последствий операций по недропользованию, а также эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, недропользователи смогут повторно подавать заявления на участие в аукционе по предоставлению права недропользования после устранения несущественных замечаний. Лицам, подавшим заявление на участие в электронном аукционе по предоставлению права недропользования, предоставляется и возможность исправить незначительные ошибки при подаче документов. На сегодняшний день такой возможности у них нет. Наряду с этим сокращен и перечень документов, требуемый для участия в электронном аукционе (исключена необходимость представления всех учредительных документов).
Изменения направлены и на сокращение административных процедур при проведении операций по недропользованию – это позволит уменьшить сроки «кабинетных» согласований на 8–12 месяцев и исключит основу для принятия формальных решений и их обжалования в судах. К примеру, предлагается упростить процедуры заключения дополнений к контрактам путем исключения неэффективных экспертиз и сокращения сроков рассмотрения в государственных органах. Указанные процедуры сокращаются с шести до двух месяцев.
Документом также исключается обязательный ежегодный авторский надзор за реализацией проектных решений в сфере недропользования. В сфере добычи нефти и газа авторский надзор предназначен для мониторинга исполнения недропользователями базовых проектных документов. Такой мониторинг, помимо авторского надзора, осуществляется компетентным органом также путем проверки соблюдения основных проектных решений через ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты или анализ разработки месторождения углеводородов, выполняемый недропользователем не реже одного раза в три года.
Депутат полагает, что предлагаемые законодательные изменения будут способствовать созданию новых рабочих мест и привлечению инвестиций в геологоразведку около 200 млрд тенге ежегодно. За счет этого прогнозируется прирост объемов добычи по истощенным запасам около 60 млн тонн до 2045 года. Это сохранит рабочие места и продлит период добычи от 10 до 25 лет.
