Казахстан отчитается перед ООН о выполнении международных обязательств

В Казахстане с 2019 года растет доля населения, которое получает зарплаты ниже прожиточного минимума, сейчас она составляет 5,1%, увеличившись за последние пять лет почти на один процентный пункт. Минтруда подготовило проект третьего периодического доклада о выполнении Казахстаном Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, где рассказывает, как будет бороться с бедностью и повышать доходы населения. После публичного обсуждения, которое продлится 27 февраля, правительство направит документ генсеку ООН Антониу Гутерришу.  

Доля казахстанцев с зарплатой ниже прожиточного минимума выросла за последние пять лет

За январь – ноябрь 2023 года среднемесячная номинальная заработная плата одного работника составила 309,8 тыс. тенге ($672). Минимальная зарплата – 60 тыс. тенге. Прожиточный минимум – чуть более 40 тыс. тенге. Реальные зарплаты год к году выросли на 7,6%.

Доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, начала снижаться лишь в 2023 году (данные на 2-й квартал). За отчетный период она составила 5,1%. Этот результат незначительно лучше, чем в 2022, 2021 и 2020 годах – 5,2%, 5,2% и 5,3% соответственно, но хуже показателя 2019 года – 4,3%. Самая высокая доля такого населения зарегистрирована в Туркестанской области, Жетысуской и Абайской, при этом в сельской местности больше процент казахстанцев с зарплатой ниже прожиточного минимума. Глубина и острота бедности составляют 0,8% и 0,2% соответственно.

Для повышения доходов сельского населения действует госпрограмма «Ауыл аманаты». В 2023 году на нее было выделено 100 млрд тенге. Власти хотели выдать 17 тыс. микрокредитов, создать 18 тыс. рабочих мест. В рамках проекта во всех областях страны созданы более 400 сельхозкооперативов, объединяющих личные подсобные, крестьянские и фермерские хозяйства, а также предприятия переработки.

Уровень черты бедности по Казахстану определяется центральным исполнительным органом на основе величины прожиточного минимума в среднем на душу населения в процентном выражении в зависимости от экономических возможностей государства. При этом черта бедности для расчета численности малоимущих и получателей адресной социальной помощи (АСП) определяется как 70% от величины прожиточного минимума. По итогам 2023 года АСП назначена 598,4 тыс. чел. из 114,1 тыс. семей на сумму 57,4 млрд. тенге.

С 1 января 2025 года черта бедности для назначения АСП будет определяться на основе медианного дохода. Власти считают, что данный подход обеспечит более объективную оценку бедности в стране и расширит возможности выхода граждан из бедности.

Казахстан не смог ликвидировать гендерный разрыв в среднемесячной зарплате

Женщины преимущественно заняты в таких областях экономики, как здравоохранение и социальное обслуживание населения – 72,5%, образование – 73%, предоставление услуг по проживанию и питанию – 64,9%, финансовая и страховая деятельность – 59,8%, оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов – 56,4%, искусство, развлечение и отдых – 54,4%, сельское хозяйство – 40,9% от всех занятых в соответствующей сфере деятельности. Мужчины традиционно заняты в строительстве – 78,5%, транспорте и складировании – 77,7%, промышленности – 70%.

В силу наличия гендерного дисбаланса в занятости Казахстану не удалось ликвидировать гендерный разрыв в среднемесячной зарплате, который в 2022 году (более актуальных данных в докладе нет) составил 25,2%, по сравнению с 2018 годом он сократился на 9 пп., с 34,2%. Планируется, что к 2030 году гендерный разрыв в средней заработной плате женщин относительно мужчин составит 21%.

Сколько безработных и трудоустроенных в Казахстане

Авторы проекта доклада указывают, что в конце прошлого года была утверждена Концепция развития рынка труда на 2024–2029 годы. Отмечается, что реализация предлагаемых в ней мер приведет к увеличению количества качественных рабочих мест до 3,8 млн до 2029 года, а также к улучшению структуры занятости. За январь –ноябрь 2023 года численность занятого населения составила 9,1 млн человек (чуть меньше половины от всего населения страны). Из них наемные работники – 6,9 млн человек, самозанятые – 2,2 млн человек. Численность безработных составила 451,5 тыс. человек.

По состоянию на 1 декабря 2023 года в органах занятости в качестве безработных зарегистрированы 261,8 тыс. новых человек, или 2,7% от численности рабочей силы. По данным местных исполнительных органов по состоянию на 1 января 2024 года, трудоустроено 963,5 тыс. человек.

За январь – ноябрь 2023 года местные власти выдали 285,4 тыс. разрешений трудовым иммигрантам (иностранцы, прибывшие в качестве домашних работников к работодателям-физлицам в домашнем хозяйстве на основании разрешения), из них наибольшее количество в Алматинской, Атырауской и Мангистауской областях. Большая часть иностранцев приехала из Узбекистана (почти 95%, или 270 тыс. человек), также в Казахстане работают граждане Таджикистана, Азербайджана, Грузии и Молдовы.

Кроме того, в 2023 году была утверждена квота на привлечение иностранной рабочей силы (ИРС, работники, привлеченные казахстанскими работодателями) в размере 0,24% (сокращение на 0,07% по сравнению с 2022 годом) к рабочей силе, или 22,2 тыс. человек. По разрешениям местных исполнительных органов в январе – ноябре 2023 года в Казахстане работало 13,5 тыс. иностранцев. Почти половину из этого числа занимают граждане Китая, Индии, Турции и Узбекистана.

По состоянию на 1 декабря 2023 года в Казахстане 1,7 тыс. работодателей, привлекающих ИРС. При этом доля местного содержания в кадрах у таких компаний составила 97%. Среди основных видов экономической деятельности, куда привлекается ИРС, сфера строительства, административного и вспомогательного обслуживания, горнодобывающая промышленность и разработка карьеров, сельское, лесное и рыбное хозяйство, профессиональная, научная и техническая деятельность, а также обрабатывающая промышленность.

Власти полагают, что в случае успешного выполнения плана повышения доходов населения до 2029 года работу получат еще 3,3 млн человек, из которых 2,3 млн молодежи. Кроме того, доля оплаты труда в ВВП вырастет до 41,1% (с 30,1% на 2023 год), уровень бедности снизится до 5% (с 5,3%), безработицы – до 4,6% (с 4,9%). Трудоустройство лиц с инвалидностью хотят довести до 30% к 2029 году.

Отмечается, что до сентября 2023 года действовал нацпроект «Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев», исполнение задач которого должно было повысить производительность труда к 2019 году на 20,6%, реальные доходы населения – на треть; рост средней заработной платы работников обрабатывающей промышленности – на 31,5% к уровню 2020 года; рост средней заработной платы работников электроэнергетической отрасли – на 50% к 2020 году; рост средней заработной платы работников нефтегазохимической отрасли – на 25% к уровню 2020 года.

Однако, по заверению авторов доклада, были «выявлены факторы, замедляющие продвижение к фактическому достижению достаточного жизненного уровня для каждого казахстанца», поэтому был разработан новый план до 2029 года с учетом прошлых ошибок.

«Программа сфокусирована не только на прямом повышении заработных плат за счет бюджета и предприятий, но и на развитии человеческого капитала, повышении профессиональных навыков, увеличении производительности труда, а также на обеспечении солидарной ответственности средних и крупных предприятий, получающих меры государственной поддержки, по повышению заработных плат и обеспечению занятости», – отмечается в документе.

Как Казахстан поддерживает социальное предпринимательство

По состоянию на конец 2023 года более 500 компаний в стране относят себя к социально ориентированным и выполняют важные задачи по решению вопросов неравенства, сокращения бедности, улучшения экологической ситуации и качества образования.

По данным Минтруда, в Казахстане для поддержки социального предпринимательства предусмотрен ряд мер государственной поддержки, включая обеспечение инфраструктуры для таких субъектов, налоговые послабления, а также финансовая и информационная поддержка.

К примеру, организации, где количество сотрудников с особыми потребностями составляет 51%, освобождаются от корпоративного подоходного, социального и земельного налогов, имеют льготы при исчислении налога на имущество. Дополнительно для них предусмотрены следующие льготы:

• при безвозмездной передаче имущества (некоммерческим и социальным организациям) или оказании благотворительной помощи размер налогооблагаемого дохода на стоимость снижается до 4%;
• снижена налоговая нагрузка на двукратный размер выплаченных заработных плат лицам с инвалидностью и на 50% от суммы социального налога от заработной платы и других выплат лицам с инвалидностью;
• лица с инвалидностью освобождены от уплаты индивидуального подоходного налога.

С февраля 2023 года для социальных предпринимателей предоставлена дополнительная господдержка. Например, для них предусмотрено субсидирование ставки вознаграждения по кредитам для инвестиционных целей, а также на пополнение оборотных средств. Кроме того, таким субъектам предоставляются микрокредиты по ставке 7%.

Как власти помогают работникам с инвалидностью

Также в Казахстане 385,8 тыс. людей трудоспособного возраста с инвалидностью, среди них занято более трети, или 138,8 тыс. человек. Наибольшая занятость лиц с инвалидностью в Туркестанской, Карагандинской, Жамбылской областях, а также в Алматы.

Работодателям, которые нанимают на работу лиц с инвалидностью, государство субсидирует затраты на оснащение специального рабочего места. С 2018 по 2023 год создано 614 таких рабочих мест. Зарплата лиц с инвалидностью, устроенных в рамках данного механизма, субсидируется в течение трех лет (в первый год 70% от заработной платы, во второй год – 65%, в третий год – 60%).

Кроме того, в рамках Национального проекта по развитию предпринимательства власти предоставляют лицам с инвалидностью различные курсы обучения по востребованным на рынке труда специальностям, дают безвозмездные госгранты для реализации бизнес-идей, а также помогают трудоустроиться молодежи из данной категории. В 2023 году Нацпроектом было охвачено 34,9 тыс. лиц с инвалидностью. На постоянную работу было трудоустроено 10,8 тыс. человек, к обучению по проекту «Бастау Бизнес» приступили 12,5 тыс. человек, госгранты получили почти 2 тыс. человек. На реализацию проектов для молодых людей с инвалидностью выдано 72 кредита.

Сколько получают пенсионеры в Казахстане

Авторы доклада приводят статистику, согласно которой с 2010 года средний размер базовой пенсии вырос в шесть раз – с 5,9 тыс. тенге в 2010 году до 37,8 тыс. тенге в 2024-м.

С 1 января 2024 года минимальный размер совокупной пенсии (солидарная + базовая) составил 86 тыс. тенге, а максимальный – 198 тыс. тенге. По состоянию на 1 января 2024 года средний размер совокупной пенсии составил 120,7 тыс. тенге, в том числе размер солидарной пенсии – 82,8 тыс. тенге, базовой пенсии – 37,8 тыс. тенге. Средний размер пенсионных выплат из ЕНПФ на 1 декабря 2023 года составляет 32 тыс. тенге. В настоящее время в Казахстане 2,3 млн пенсионеров.

За 12 месяцев 2023 года фактические расходы бюджета на выплату солидарной пенсии составили 2,2 трлн тенге, базовой – 1 трлн тенге. Коэффициент замещения дохода (доля пенсии от зарплаты на последнем месте работы, солидарная плюс базовая) на 1 декабря 2023 года составил 50,7%, что соответствует международным стандартам.

С 2014 года введено субсидирование обязательных пенсионных взносов для работающих женщин в период их нахождения в отпусках по уходу за детьми до 1,5 лет (до 2023 года – до 1 года) для адекватного уровня пенсионного обеспечения в будущем. Общий объем субсидий за весь период составил 66,1 млрд тенге. За 11 месяцев 2023 года из республиканского бюджета перечислено около 17,6 млрд. тенге.

Сколько средств выделят на ипотечные программы

В 2024 году государство планирует выделить для обеспечения жильем имеющих низкие доходы (ниже 3,1 прожиточного минимума), а также социально уязвимых слоев населения 66,7 млрд тенге на покупку 7 тыс. квартир; в 2025 году – 55,8 млрд тенге на приобретение 6 тыс. квартир; в 2026-м – 85,6 млрд тенге на приобретение 9 тыс. квартир; в 2027 году — 188,8 млрд тенге на 10 тыс. квартир.

Для выдачи жилищных займов в 2023 году предусмотрено 71,9 млрд тенге. Жилищные займы предоставляются по ипотечным программам «2-10-20» (ставка – 2%, первоначальный взнос – 10%, срок кредита – до 20 лет), «5-10-20» (ставка – 5%, первоначальный взнос – 10%, срок – до 20 лет).

По ипотечной программе «2-10-20» (ставка – 2%, первоначальный взнос – 10%, срок кредита – до 20 лет), в которой участвуют лица с инвалидностью 1-й и 2-й групп, семьи, имеющие или воспитывающие детей-инвалидов, дети-сироты, многодетные семьи, в 2024 году планируется выдать 3,1 тыс. займов на сумму 43,5 млрд тенге, в 2025 году – 4 тыс. займов на сумму 55,2 млрд тенге, в 2026 году – 2 тыс. займов на сумму 25 млрд. тенге.

По программе «5-10-20», в которой могут участвовать все категории очередников, в 2024 году планируется выдать 3 тыс. займов на сумму 43,4 млрд. тенге, в 2025 году – 4 тыс. займов на сумму 55,2 млрд. тенге, в 2026 году – 2 тыс. займов на сумму 25 млрд. тенге.

Также власти продолжают работу по обеспечению более 1 млн семей новым жильем к 2029 году. Ожидается, что за счет различных механизмов государственной поддержки, таких как строительство кредитного и арендного жилья, льготные ипотечные программы «Отбасы банка», субсидирование ипотек коммерческих банков со стороны «Казахстанской жилищной компании» и других, объем ввода жилья ежегодно будет увеличиваться на 200 тыс. кв. м.

Расходы госбюджета на социальную сферу выросли вдвое за пять лет

В документе приведена статистика по расходам госбюджета на социальную сферу. С 2019 года они выросли в два раза – с 7,5 трлн тенге до 14,5 трлн тенге по итогам 2023 года. При этом расходы бюджета к ВВП увеличились на 1,3% – с 10,9% в 2019 году до 12,2% в 2023 году.

Судя по утвержденному бюджету на 2024–2026 годы, общие расходы бюджета составят 24 трлн тенге, из них на социальную сферу – около 9,7 трлн тенге, или в полтора раза меньше предыдущего года (пенсии и пособия – 5,4 трлн, образование – 1,7 трлн, здравоохранение – 2,4 трлн, культура и спорт – 0,25 трлн тенге).