Приватизация является одной из основных задач правительства и тем для обсуждения. Одна из последних компаний, которую удалось приватизировать, – Air Astana. В результате IPO доля перевозчика, косвенно принадлежащая правительству, снизилась с 51% до 41%. Однако власти Казахстана не определились, передачу какой доли госимущества можно считать приватизацией. Согласно законодательству, это определяется продавцом в ходе проведения сделки, а также регламентируется некоторыми постановлениями правительства. В то же время под данным термином обычно подразумевается передача контроля, то есть контрольного пакета акций (более 50%) частному лицу. «Курсив» спросил у госорганов, квазигоскомпаний и представителей бизнеса, что они понимают под словом «приватизация» и передачу какой части акций считают таковой. Выяснилось, что в Казахстане продажа любой доли госимущества является приватизацией.
Как трактуется термин «приватизация» в законодательстве
На вопросы издания ответили министерство национальной экономики, министерство финансов, Национальная палата предпринимателей «Атамекен», нацхолдинг «Байтерек» и фонд «Самрук-Казына». Большинство опрошенных ссылаются на закон о госимуществе. Согласно ему, под приватизацией понимается продажа государством госимущества физлицам, а также негосударственным юрлицам в рамках установленных специальных процедур, за исключением продажи госимущества государственной исламской специальной финансовой компании.
Порядок приватизации определен Правилами продажи объектов приватизации от 9 августа 2011 года. Также требования к продаже имущества, принадлежащего государству, прописаны в законах об акционерных обществах, товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью, рынке ценных бумаг и иными законами Казахстана, рассказали в Минфине.
Согласно Правилам, вопросами управления и приватизации республиканского имущества занимается Минфин, коммунального – местные исполнительные органы. В свою очередь, Минэкономики является уполномоченным органом в сфере управления госактивами. Оно разрабатывает, утверждает нормативные правовые акты в сфере управления госимуществом в пределах своей компетенции, указано в соответствующем законе.
В статье 96 закона также говорится, что доли участия в уставном капитале ТОО и производные ценные бумаги, удостоверяющие права на акции АО, принадлежащие государству, относятся к видам госимущества, которые могут выступать объектами приватизации. Их продают по рыночной стоимости, при этом она может быть ниже балансовой. Средства от приватизации республиканской стоимости направляются в Нацфонд, коммунальной собственности – в местный бюджет.
Какой закон действует в отношении имущества квазигоскомпаний
Нацхолдинг «Байтерек», который является квазигоскомпанией с формой собственности АО, реализует активы согласно закону о госимуществе. Права владения и пользования государственным пакетом акций «Байтерека» переданы Миннацэкономики. В то же время на сайте KASE говорится, что 100% акций принадлежат комитету госимущества и приватизации, входящему в структуру Минфина. В свежей финотчетности Холдинга (январь – сентябрь 2023 года) отмечается, что конечным акционером является правительство Казахстана.
«При необходимости проведения процедур приватизации Холдинг также придерживается и других нормативно-правовых актов, в том числе закона «Об акционерных обществах», постановления правительства «О некоторых вопросах приватизации на 2021–2025 годы», Правил продажи государственного имущества, а также других документов, регулирующих процесс приватизации и управления госимуществом», – добавили в «Байтереке».
В то же время в отношении имущества, принадлежащего фонду «Самрук-Казына», а также организаций, более 50% голосующих акций которых прямо или косвенно принадлежат Фонду на праве собственности, применяется термин «передача в конкурентную среду», так как, по утверждению организации, она обладает своим имуществом как частной собственностью. При этом 100% акций фонда принадлежит правительству Казахстана, а именно комитету госимущества и приватизации Минфина.
Минфин, со ссылкой на Административный процедурно-процессуальный кодекс, говорит, что конкурентная среда – это субъекты рынка, за исключением субъектов квазигосударственного сектора. Ведомство уточняет, что выражение «передача в конкурентную среду» применимо в отношении объектов госсобственности и активов квазигоссектора. Приватизация же является способом передачи в конкурентную среду госимущества, добавили в Минфине. Переданными в конкурентную среду считаются те объекты либо доли участия (их точный размер не указан) в организациях, которые посредством продажи или иного отчуждения выведены из собственности государства и субъектов квазигосударственного сектора.
«Следует отметить, что «приватизация» и «передача в конкурентную среду» по сути своей являются механизмами, направленными на разгосударствление экономики и снижения доли участия государства в экономике страны», – пояснили в «Самрук-Казыне».
Судя по данным открытых источников, термин «передача в конкурентную среду» в отношении имущества существует лишь в Казахстане и прописан в законе о Фонде «Самрук-Казына» и в Административно-процессуальном кодексе. В законодательстве Казахстана есть отдельный документ, где упоминается словосочетание «передача в конкурентную среду», однако он касается функций центральных и местных исполнительных органов.
В отношении продажи имущества «Самрук-Казыны» действует отдельный закон о фонде национального благосостояния. Судя по всему, его существование обусловлено тем, что большая часть дочерних организаций Фонда, в отличие от того же «Байтерека», являются стратегическими объектами. Согласно закону о Фонде, перечень активов для передачи в конкурентную среду определяет правительство. То же самое в отношении «Самрук-Казыны» написано и в законе о госимуществе.
Перечень активов для передачи в конкурентную среду представлен в Плане приватизации на 2021–2025 годы. Среди них, к примеру, нацкомпания «КазМунайГаз» (КМГ) и оператор электросетей KEGOC. Контроль за исполнением вышеуказанного постановления возложен на Минэкономики.
«При передаче активов в конкурентную среду Фонд придерживается принципа реализации активов на выгодных для группы Фонда и государства условиях путем проведения соответствующих мер предпродажной подготовки, в том числе повышения инвестиционной привлекательности активов», – добавили в «Самрук-Казыне».
При этом в случае реализации активов, являющихся непрофильными и (или) несоответствующими стратегии развития Фонда, в конкурентную среду выводится вся принадлежащая «Самрук-Казыне» доля. При утверждении размера передаваемой доли Фонд ссылается на постановление правительства от 30 июня 2008 года, где помимо прочего указана обязательная доля участия «Самрук-Казыны» в различных стратегических объектах, она варьируется от 20% до 100%. В списке находятся более 70 компаний. К примеру, после проведения IPO КМГ контрольный пакет (67,42%) акций остался у «Самрук-Казыны». Кроме того, в ходе допэмиссии компании KEGOC (которую власти называют SPO, хотя по законам экономики это не так), контрольный пакет (85%) акций остался у Фонда.
Передачу какой доли власти считают приватизацией
По заверению Минэкономики, размер выставляемого на продажу пакета акций определяет непосредственно собственник имущества. В своем ответе они ссылаются на Предпринимательский кодекс. Там же прописана компетенция антимонопольного органа (Агентства по защите и развитию конкуренции). Согласно документу, АЗРК направляет в правительство предложения по передаче в конкурентную среду госпредприятий, а также юрлиц, более 50% акций которых принадлежат государству, и аффилированным с ним юрлиц.
Нормами закона о госимуществе не установлены определенные границы по доле продажи в рамках процедур приватизации, то есть продажа любой доли госимущества является приватизацией, заявили в «Самрук-Казыне». В Минфине признались, что «вопрос касательно размера госпакетов акций акционерных обществ или долей участия в уставных капиталах ТОО, подлежащих приватизации, законодательно не регламентирован». В правилах приватизации сказано, что для организации и проведения торгов продавцом в обязательном порядке формируется специальная комиссия. Ведомство уточнило, что именно она определяет вопросы касательно размера государственного пакета акций на основании предложений отраслевых госорганов.
