В селах Казахстана проживает более 7,5 млн граждан, или около 38% всего населения страны. Именно они формируют основу продовольственной безопасности страны, и государство последние два десятка лет предлагает им разные проекты и программы поддержки. Ранее упор в основном делался на поддержку крупных холдингов, но теперь вектор меняется – все больше внимания уделяют малому бизнесу. «Курсив» разбирается, как это устроено.
Во время президентской гонки осенью 2022 года Касым-Жомарт Токаев в предвыборной программе вместо привычных лозунгов на создание рабочих мест и повышение качества жизни населения акцент решил сделать на поддержке предпринимательских инициатив. После победы государственный аппарат при поддержке партии Аmanat взялся за реализацию этого направления.
Во-первых, была предложена программа по предоставлению льготных кредитов для сельчан, которые только начинают заниматься бизнесом, – «Ауыл аманаты». Во-вторых, началась массовая кампания по проекту «Жер аманаты» – поиск и изъятие неиспользуемых земель, которые подходят для выращивания сельхозкультур или выпаса скота, но простаивают из-за того, что когда-то крупные компании или частные лица взяли земли больше, чем могут обработать.
Все это стало частью большого курса президента республики на усиление регионов. Если раньше упор делался на развитие промышленности в городах и поддержку самых крупных игроков агропромышленного комплекса, то теперь было решено добавить мер поддержки для мелких товаропроизводителей.
Развитие малого бизнеса, созданного с помощью прямого льготного финансирования, повысит уровень жизни в регионах. Кроме того, бизнес сможет пойти по пути сельскохозяйственной кооперации, но инициированной «снизу», а значит, более устойчивой.
Что не так с крупными игроками?
Дело в том, что созданные в 1990-х и 2000-х годах крупные агрохолдинги уже в 2010-х оказались в сложном финансовом положении и потребовали поддержки от государства. Одной из причин сложившейся ситуации стали их размеры: управляющие компании по мере приобретения все новых и новых земель стали контролировать работу хуже, эффективность и доходность упали.
На этом фоне схема с льготным кредитованием начинающих фермеров стала выглядеть более привлекательно. Именно предыдущий опыт государства в агропроме и спрос сельчан на поддержку для открытия своего бизнеса могли стать основой для программы «Ауыл аманаты», хотя публично это не декларируется. Стоит добавить к этому планы по модернизации здравоохранения и строительству новых школ в селах и районных центрах, и вырисовывается полная картина политики государства по развитию сельских территорий – создать максимально комфортные условия для жизни. Благодаря этому отток граждан из сел может сократиться, мало того, может возникнуть тренд на возвращение из мегаполисов и областных центров.
Что за программа
Основная цель проекта «Ауыл аманаты» состоит в том, чтобы повысить доходы сельских предпринимателей и создать новые рабочие места на селе. Для этого выдаются микрокредиты на льготных условиях: максимальный срок кредитования – до пяти лет, а в сфере животноводства – до семи, предельная сумма – до 8 тыс. МРП в зависимости от проекта (около 29,5 млн тенге в 2024 году), а номинальная ставка вознаграждения – не более 2,5% годовых. Потратить эти деньги можно на самые разные цели – от покупки скота для разведения до сельхозтехники и оборудования для переработки сырья.
Согласно открытым источникам, в 2022–2023 годах по этой программе выдали 12,7 тыс. микрокредитов на сумму около 80 млрд тенге. При этом спрос на кредиты между регионами разнится. Например, в 2023 году из общей суммы выданных микрокредитов 43,9 млрд тенге, то есть около половины, пришлось всего на два региона – Жамбылскую и Туркестанскую области.
В остальных регионах суммы освоения меньше, вплоть до 1 млрд тенге, но это можно списать на тот факт, что программа стартовала относительно недавно. Обычно предприниматели в селах лучше узнают о госпрограммах от тех, кто уже взял льготный заем и начал реализовать проекты, чем из официальных источников. Со временем процесс должен пойти активнее – к 2029 году поставлен план охватить 1 млн сельских жителей и создать 350 тысяч новых рабочих мест, на что суммарно выделили 1 трлн тенге.
Изменились и подходы к контролю за использованием выданных средств. Проверять реальные результаты программы будут не только по отчетам, но и по базам данных о социальных отчислениях. Благодаря этому получится избежать приписок. Если заемщик получил льготный кредит на проект с созданием рабочих мест, то это должно отражаться в пенсионных, страховых и налоговых платежах за наемных работников.
Проблем нет?
Проблемы есть. Ограничения для сельского бизнеса состояли не только в отсутствии доступных средств, но и нехватке земли. Для этого начался мониторинг фонда сельскохозяйственных земель – искали неиспользуемые или полученные с нарушениями угодья, и уже к концу 2023 года в государственную собственность вернули около 10 млн гектаров земли.
После возврата государству участки сразу стали распределять между фермерами. При этом изъятые земли закрепляли за населенными пунктами. Предполагается, что благодаря этому удастся передать пастбища и поля именно тем, кто живет в той или иной местности и работает там. Делается это для того, чтобы исключить ситуации, когда кто-то намеренно «собирает» земли и не собирается продуктивно их использовать. Известно, что к дате публикации этого материала удалось завершить перераспределение около 3 млн гектаров в регионах.
Кроме того, владельцы участков общей площадью 3,4 млн гектаров приступили к их освоению – ранее земля просто простаивала. Проект «Жер аманаты», таким образом, поможет вернуть в оборот как минимум 13,4 млн гектаров сельхозземель, которые будут эффективно обрабатываться и приносить экономике пользу. Синергия двух программ – «Ауыл аманаты» и «Жер аманаты» – помогает развитию микро- и малого бизнеса на селе, а новые регламенты контроля за использованием средств обеспечивают прозрачность и повышение уровня в регионах Казахстана.
