Власти хотят тщательнее контролировать сферу теплоэнергетики в Казахстане. Министр энергетики Алмасадам Саткалиев, представляя соответствующий законопроект в мажилисе, сообщил, что функция транспортировки энергии перейдет в другое ведомство, а контролировать ТЭЦ будет специальный комитет, а не акиматы, как ранее.
Сейчас отдельного отраслевого закона в Казахстане нет. Такая ситуация, по словам Саткалиева, привела к пробелам в законодательстве и накоплению множества проблем в сфере тепловой энергетики. Среди них неэффективность предприятий, отсутствие стратегических целей и планов развития, а также инвестиционной привлекательности отрасли. Для решения проблем власти решили разработать законопроект, для чего Азиатский банк развития привлек международных экспертов. В документе есть следующие нормы:
- функция транспортировки перейдет от Минпромышленности в Минэнерго;
- Минпромышленности будет ответственно за системы теплоснабжения в части потребления тепловой энергии;
- контрольные функции в теплосетях (в рамках систем централизованного теплоснабжения) перейдут от местных исполнительных органов в Комитет атомного и энергетического надзора и контроля;
- объекты энергетики обяжут иметь паспорт готовности сетей. Нарушение сроков его получения предусматривает штраф от 150 до 1 500 МРП;
- новые здания будут проверять на энергоэффективность;
- будут ликвидированы энергосберегающие организации;
- появится новый инструмент по планированию развития теплоэнергетики с учетом развития территорий, строительства, развития промышленности и других факторов;
- схемы развития теплоснабжения будут также учитывать экономическую сторону вопроса;
- повысится ответственность за нарушение законодательства в области теплоэнергетики;
- будут осуществляться мониторинг за всей отраслью и определяться принципы тарифообразования;
- в систему централизованного теплоснабжения смогут внедрять возобновляемые источники энергии;
- механизмы единого закупщика электроэнергии и балансирующего рынка усовершенствуются.
«Предпринимательский кодекс ограничивает контрольные функции в целях защиты интересов бизнеса. Однако, как показала практика, отсутствие контроля в данной критически важной сфере, обеспечивающей жизнедеятельность страны, может служить причиной возникновения крупных аварий, ситуация в городах Экибастуз, Риддер, Темиртау и других является прямым тому доказательством», – отметил Саткалиев.
Помимо разработки нового законопроекта «О теплоэнергетике», планируется также внести поправки в законы «Об электроэнергетике», «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности», «О естественных монополиях», «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», а также в Кодекс Казахстана об административных правонарушениях (КоАП РК). Законопроекты были рассмотрены и одобрены на заседании мажилиса в первом чтении.
В конце января депутат мажилиса парламента Дюсенбай Турганов предложил передать все вопросы, касающиеся тепло- и электроэнергетики в ведение одного госоргана. По его словам, это необходимо для формирования общей государственной политики по обеспечению энергетической безопасности страны.
По его мнению, создание единого госоргана позволит оперативно и эффективно решать накопившиеся проблемы, а также обеспечит повышение управляемости отраслью и гармоничное проведение комплексных реформ во всей цепочке производства-потребления энергии. Кроме того, данный шаг, полагает депутат, будет способствовать комплексному подходу к тарифообразованию.
В настоящее время министерство энергетики, как уполномоченный орган, отвечает за развитие отрасли и тарифообразование в сфере генерации электрической энергии, министерство национальной экономики – за тарифообразование в сфере производства и снабжения тепловой и электрической энергии. В свою очередь, министерство промышленности и строительства отвечает за объекты в зоне централизованного теплоснабжения. Владелец генерирующих мощностей «Самрук-Энерго» и оператор электросетей KEGOC находятся в ведении «Самрук-Казыны».
В свою очередь, премьер-министр Олжас Бектенов не считает целесообразным передачу функции утверждения тарифов на тепловую энергию, закрепленные сейчас за министерством национальной экономики, в министерство энергетики. Он указал на риски возникновения конфликта интересов между тарифной политикой и развитием отрасли, без учета комплексной работы по социально-экономическим факторам развития регионов.
