В начале октября 2023 года в силу вступил закон РК «Об общественном контроле», который устанавливает базовые правила и принципы осуществления общественного контроля. Ключевые понятия нового закона закрепляют принципы законности, публичности, открытости, прозрачности и независимости и объектов, и субъектов общественного контроля. Важным пунктом документа является закрепление юридического статуса и соответствующей силы петиций от граждан.
Спустя шесть месяцев, 4 апреля 2024 года, в РК состоялся официальный запуск E-petition – государственного агрегатора электронных петиций, где с апреля по июнь 2024 года было опубликовано более 40 общественных обращений. «Курсив» разбирается, как это работает и о чем просят граждане.
Среди поданных казахстанцами петиций обращение с требованием о снижении пенсионного возраста до 55 лет, закрытии экопостов в Алматы, создании ипотечной программы без первоначального взноса, петиция против пропаганды ЛГБТ, обращение о запрете госслужащим играть в азартные игры, заявление с требованием повысить пособие по уходу за ребенком, внести поправки в закон о банкротстве физлиц, учтя пенсионеров, а также предусмотреть льготы для жертв испытаний на Семипалатинском полигоне.
Кроме того, люди просят пересмотреть ставки налога на транспорт, открыть кабинеты поддержи инклюзии для детей с ментальными расстройствами в общеобразовательных школах, признать тенгрианство официальной религией, изменить КоАП и отменить утильсбор. Всего лишь четыре петиции на момент написания этого материала набрали необходимые 50 тыс. подписей.
Как это работает
Для того, чтобы подать петицию на сайте E-petition, нужно зарегистрироваться, описать проблему и обозначить срок сбора подписей. Уполномоченный орган в течение двадцати рабочих дней проверяет обращение на соответствие условиям, указанным в четвертой части статьи 90-2 Административного кодекса РК, регламентирующего порядок подачи петиций.
В том случае, когда петиция успешно проходит модерацию, она публикуется на сайте, но оказывается доступна исключительно по прямой ссылке и не размещается в открытом доступе до сбора 50 голосов. Набравшая 50 подписей петиция в течение десяти рабочих дней автоматически публикуется в открытом доступе. Тогда и запускается общий сбор голосов. Максимальный срок на сбор – шесть месяцев.
Петиция, набравшая 50 тыс. подписей, в обязательном порядке направляется адресату, который не имеет права ее не принять и не рассмотреть. Срок рассмотрения составляет не более сорока рабочих дней со дня регистрации центральным государственным органом и не более двадцати рабочих дней, если речь идет о местном представительном и/или исполнительном органе.
Чего нельзя просить
Создание E-petition является прямым исполнением обещания президента, озвученного в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2020 года. Тогда Касым-Жомарт Токаев сказал, что необходимо «создать единый легитимный институт онлайн-петиций для инициирования гражданами реформ и предложений».
Напомним, что сервис подачи обращений в государственные органы eOtinish («е-Отиниш») начал свою работу 1 июля 2021 года и неплохо зарекомендовал себя за время существования. На базе этого сервиса и был разработан и внедрен сервис E-petition. Переход на сайт E-petition осуществляется с сайта eOtinish, который содержит соответствующую вкладку.
Переходя на E-petition, пользователь обязан подтвердить, что петиция, которую он собирается подать, не содержит требований, запрещенных ч. 3 ст. 90-2 АППК РК (список «запрещенных тем»), состоящий из 17 пунктов:
1) нарушение прав и свобод человека и гражданина;
2) посягательства на конституционный строй, общественный порядок, здоровье и нравственность населения;
3) изменение статуса Республики Казахстан как независимого государства, унитарности и территориальной целостности республики;
4) изменение административно-территориального устройства и Государственной границы РК;
5) прекращение досудебного расследования и препятствия осуществлению правосудия;
6) препятствия высшему надзору органов прокуратуры;
7) вмешательство в работу внешней разведки, контрразведывательной, оперативно-розыскной, правоохранительной деятельности;
8) изменение уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, гражданского процессуального или административного законодательства Республики Казахстан или законодательства Республики Казахстан об административных правонарушениях;
9) вмешательство в дела обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;
10) требования об амнистии и помиловании граждан;
11) вопросы назначений и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящиеся к ведению президента, парламента и правительства Республики Казахстан;
12) выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Республики Казахстан;
13) вопросы, регулируемые законодательством Республики Казахстан о выборах и республиканском референдуме;
14) изменение государственных символов Республики Казахстан;
15) изменение статуса государственного языка;
16) изменение функций государственных органов;
17) требования об отмене и изменении решений, принятых в рамках действия режимов ЧП.
Для продолжения работы пользователь должен поставить галочку перед фразой «Я подтверждаю, что ознакомлен со списком вопросов, которые не могут быть предметом петиции», и только тогда активируется кнопка перехода непосредственно к самой подаче петиции.
После подтверждения ознакомления пользователя со списком вопросов, которые не могут быть темами петиций, пользователь может перейти непосредственно в раздел подачи петиции. Там заявителю необходимо указать адресата петиции, а также, кем является лицо, подающее петицию – заявителем или его представителем.
