Белые пятна в стратегии развития или ориентирование по ситуации в условиях меняющейся конъюнктуры?
На Азиатских играх 2002 года в Пусане Казахстан в общекомандном зачете собрал 76 медалей.
В следующие годы в количественном выражении медалей наши спортсмены приносили и больше, но стоит вопрос качества, то есть процентного соотношения золота, серебра и бронзы. Так, в 2002 году мы завоевали 20 золотых, 26 серебряных и 30 бронзовых медалей. В 2006-м, с игр в Дохе, казахстанские спортсмены привезли 85 медалей (23 золотых), в 2010-м – 79 медалей (18 золотых), в 2014-м – 84 медали (28 золотых).
В 2018 году в Джакарте сборная РК завоевала 76 медалей, однако золотыми из них были всего 15. Почему результаты нашей сборной показывают отрицательную динамику по золоту? Вопрос и во взаимодействии менеджмента НОК и профильного ведомства, и в подготовке, и в зачастую нерациональном распределении госбюджетов на поддержку спорта.
Сколько тратят на спорт
В основной капитал в сфере казахстанского спорта за прошлый год инвестировали 7,4 млрд тенге, что в денежном выражении превышает объемы вложений 2022 года на 1,7%.
Львиная доля инвестиций пошла на эксплуатацию спортивных сооружений – 4,6 млрд тенге.
В разрезе по регионам лидирующие позиции по объему инвестиций в спорт в 2023 году заняла Астана: +17,8% за год. На второй и третьей строчках оказались Алматинская (2,2 млрд тенге против 576,8 млн тенге годом ранее) и Костанайская (546,3 млн тенге, плюс 13,6%) области.
Статистика за январь – сентябрь 2023 года показывает, что объем оказанных бизнесом услуг в области спорта в Казахстане составляет 166,3 млрд тенге, то есть на треть больше, чем за аналогичный период годом ранее. При этом объем услуг в секторе, оказанных в аулах и селах, достиг отметки 10,1 млрд тенге.
Объем услуг по эксплуатации спортивных сооружений вырос на 16% за год.
По регионам снова лидирует Астана: 41,8 млрд тенге – на 28,4% больше в денежном выражении, чем за аналогичный период предыдущего года. На Алматы пришлось 41,6 млрд, на Карагандинскую область – 11,1 млрд, на Шымкент – 9,8 млрд тенге.
Отрасль – это люди
По информации руководителя управления спорта города Алматы Ердена Хайруллина, только в южной столице спортом систематически занимаются 924 тыс. горожан. Это касается как профессиональных спортсменов, так и просто любителей физкультуры.
«Мы стараемся развивать спорт в целом, сейчас в спортивных школах города культивируется 92 вида спорта, из них 49 олимпийские, 33 неолимпийские и 10 национальные. Кроме того, в управлении спорта есть задача – создание резервов, которые начали формироваться с 2022 года. Мы увеличили финансирование на командирование спортсменов, модернизацию спортивных школ, также ведем активный поиск талантливых детей», – сказал Ерден Хайруллин.
В связи с предстоящей Олимпиадой-2024 в Париже акцент сделали на олимпийские виды спорта. Хотя есть и неолимпийские дисциплины.
На инвентаризацию различных видов спорта в 2022–2024 годах из городского бюджета выделялось порядка миллиарда тенге ежегодно. И, надо сказать, это дало результат. Новый инвентарь, к примеру, получила известная со времен Союза спортивная школа №9, специализирующаяся на развитии спортивной гимнастики.
«Сейчас у нас там два спортсмена высокого класса. Первый – Милад Карим, который получил лицензию на Олимпиаду. Большие надежды мы возлагаем и на Наримана Курбанова.
У него в ближайшее время будет выступление на нескольких международных соревнованиях, там он может также обеспечить себе участие в Олимпийских играх в Париже», – сказал Ерден Хайруллин.
А в чем тогда проблема?
На законодательном уровне за профильным министерством не закреплена четкая компетенция по вопросам развития, контроля и мониторинга массового спорта, в том числе во взаимодействии с акиматами.
Единственная декларативная функция ведомства, связывающая его с местными управлениями спорта – это осуществление координации и методического руководства в области физической культуры и спорта.
Взаимодействие с акиматами по вопросам спорта предусматривает совместное проведение республиканских и международных спортивных соревнований, согласование регионального перечня приоритетных видов спорта, разработку размеров стоимости призов, согласование назначения руководителя управления физической культуры и спорта.
Министерство не наделено компетенцией определять нормы потребности в обеспеченности территорий спортивными сооружениями. Оно может только устанавливать уровень обеспечения доступности спортивных сооружений (льготные условия), находящихся в государственной собственности. Акиматы же компетентны самостоятельно утверждать генеральные планы. В результате наблюдается диспропорция территориальной обеспеченности спортивными объектами и несостоятельная материальная база детско-юношеского спорта.
Кроме того, уровень подготовки взрослых составов НСК РК требует постоянного привлечения зарубежных консультантов. Спортсменов переучивают основам технической, тактической, физической и психологической подготовки. Это говорит о низкой квалификации тренеров на этапах детско-юношеского спорта.
Подготовка же и обеспечение взрослых составов национальных сборных команд РК по олимпийским видам спорта с 2018 года осуществлялись через государственное задание Национальным Олимпийским комитетом РК.
Что нужно менять?
Для приоритетного финансирования массового спорта, детско-юношеского спорта, олимпийского и паралимпийского спорта необходимо введение законодательных норм об ограничении финансирования профессиональных клубов и установлении ответственности за их нарушение. Так, если за период 2018–2021 годов на выполнение НОК РК государственного задания по подготовке команд по олимпийским видам спорта было выделено 51,9 млрд тенге, то финансирование только четырех профессиональных спортивных клубов за этот же период составило 99,1 млрд тенге. На уровне местных бюджетов эта диспропорция выглядит куда значительнее.
В целом же финансирование из государственного бюджета национальных олимпийских сборных команд составляет не более 6% от общего финансирования спорта по стране. Однако важно отметить, что за последние девять лет НОК приняты системные меры по интеграции в мировое спортивное сообщество и укреплению имиджа нашей страны на международной спортивной арене.
Что сделано?
После Олимпийских игр в Лондоне в 2012 году было принято стратегическое решение сфокусироваться на конкурентных преимуществах Казахстана в спорте, все единоборства и силовые виды спорта вошли в Конфедерацию спортивных единоборств и силовых видов спорта. Для развития видов спорта в конфедерации были внедрены ведущие международные практики управления подготовкой спортсменов, основанные на прозрачности финансирования, применении индивидуального подхода к планированию тренировочного процесса и эффективности использования средств.
Результаты, достигнутые на Олимпийских играх в Рио в 2016 году, доказывают целесообразность выбранных подходов и практик. Тогда из 17 завоеванных медалей 15 были завоеваны спортсменами конфедерации. Этот опыт и лег в основу новой модели, которую начали внедрять в НОКе.
В 2015–2016 годах НОК РК был разработан ряд инициатив, которые были внесены на рассмотрение руководства страны. НОК предстояло перейти к современной прозрачной модели управления спортивной деятельностью. В рамках этой работы в 2017–2021 годах инициирован ряд пакетов изменений в законодательство по вопросам физической культуры и спорта.
В мае 2017 года при непосредственном участии НОК РК был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам физической культуры и спорта».
В марте 2020 года в интересах спортсменов, тренеров национальных сборных команд, а также в целях повышения эффективности расходования средств НОК РК инициировал исключение расходов, связанных с подготовкой и обеспечением национальных сборных команд из перечня доходов физических лиц. Инициатива НОК РК была поддержана, в Налоговый кодекс внесены соответствующие изменения.
В 2017 году НОК РК инициировал введение механизма ранжирования видов спорта в законодательство Республики Казахстан в целях определения видов спорта, приоритетных для бюджетного финансирования на республиканском и местном уровнях.
С 2018-го по март 2022 года НОК РК принял на себя обязательства по подготовке национальной сборной команды в рамках выполнения государственного задания. С этой целью были привлечены ведущие зарубежные тренеры и консультанты, специалисты комплексно-научных групп. Также была проведена объективная аккредитация 64 специализированных тренировочных баз.
Доверяй, но проверяй
В 2019 году по запросу НОК РК Агентством по противодействию коррупции был проведен анализ деятельности комитета. По итогам этого анализа были сформированы рекомендации по устранению непрозрачных процедур, влекущих коррупционные риски. Все рекомендации Антикора были внедрены в работу.
Одной из важнейших мер в проводимых реформах стало усиление роли национальных спортивных федераций. В 2018 году была внедрена система сервисного обслуживания федераций по договорам с НОК. При поддержке НОК для каждой федерации был сформирован бэк-офис из трех-пяти человек, представлены офисные помещения. Благодаря этой инициативе НОК существенно усилен функционал спортивных федераций, в том числе при взаимодействии на международном уровне. Постепенно федерации стали переходить к международным стандартам работы.
С 2019 года было внедрено комплексное функциональное тестирование спортсменов. Тестирование прошли более 2,5 тыс. человек из сборных команд. В рамках пилотного проекта НОК РК ведущие 95 спортсменов прошли генетическое исследование.
Учить тех, кто будет учить
Ряд инициатив был реализован в сфере спортивного образования.
В 2019–2021 годы по инициативе НОК в программу «Болашак» была включена новая категория «работники физической культуры и спорта», что позволило готовить за рубежом будущих специалистов в этой сфере.
В этот же период по ходатайству НОК РК по образовательной программе «Физическая культура и спорт» было выделено более 700 дополнительных образовательных грантов МОН РК.
В целом за весь период с 2015 года НОК РК было разработано более 20 крупных инициатив в сфере спортивной отрасли и спорта высших достижений. Из них в рамках компетенции НОК РК были успешно реализованы порядка 10 инициатив, повлиявших на эффективность управления спортивной деятельностью в стране. И эту работу необходимо продолжать.
