Антикоррупционная служба представила национальный доклад о противодействии коррупции за 2023 год, в котором раскрыла схему хищения денег из фонда оплаты труда учителей. Согласно документу, ключевую роль в этом играли директора и бухгалтеры школ, которые использовали уязвимости в программах финансового учета и госинформсистемах.
Так, предполагаемые к хищению деньги заранее закладывались на уровне школ путем необоснованного завышения бюджетной заявки. Экономия, полученная таким образом, перераспределялась отделами образования между аффилированными школами.
«В дальнейшем ключевую роль в хищении играли директора и бухгалтеры школ, которые, используя уязвимости программ бухгалтерского учета и государственных информационных систем (отсутствие интеграции систем бухгалтерского учета с казначейством), похищали из зарплатного фонда многомиллиардные бюджетные средства. Бесконтрольно вносились любые изменения, в том числе завышение сумм, включались фиктивные данные посторонних лиц», — отмечается в докладе.
В хищениях использовали следующие методы:
- перечисление зарплаты сверхустановленной нормы;
- начисление ее посторонним аффилированным лицам;
- начисление на свои карт-счета по реквизитам посторонних лиц;
- дублирование переводов денежных средств;
- начисление зарплаты «мертвым душам».
По такой схеме в Талдыкоргане в течение 2,5 лет действовала преступная группа, в которую входили руководитель, главный и расчетный бухгалтеры отдела образования, а также 13 бухгалтеров школ.
«Все роли были распределены. Бухгалтеры похищали бюджетные средства из фонда оплаты труда, а руководитель городского отдела образования прикрывал их за взятки. Доказано получение им 280 млн тенге. При задержании у главного бухгалтера отдела образования изъят почти млрд тенге», — отмечается в документе.
Для устранения преступной схемы внесены поправки в правила составления бюджетных заявок. Теперь их можно формировать в электронном виде. Также в Национальную образовательную базу данных (НОБД) включили модель, которая помогает сформировать достоверную тарификацию зарплаты педагога, а саму базу интегрировали с базами данных Минюста, Минздрава и Минтруда.
Кроме того, Минфин реализует пилотный проект «Единое хранилище данных бухгалтерских операций», который предусматривает единую стандартизацию бухгалтерского учета, электронный аудит и применение индикаторов риска. «Пилот» планируют завершить к декабрю 2025 года.
Как отметили в Антикоре, для исключения «мертвых душ» в образовательных учреждениях внедрена система фиксации посещения работниками, включая использование биометрических данных. Эта система уже работает в Павлодаре (50 школ) и Туркестанской области (25 колледжей, 191 школа), а на 2024 год запланировано охватить еще 216 учреждений.
В докладе отмечается, что эти меры позволят «существенно сократить риски хищений в сфере образования».
Контекст. В середине 2023 года Антикоррупционная служба обнажила системные проблемы в сфере школьного образования, создающие условия для масштабной коррупции. Служба вскрыла «целые преступные схемы» и начала расследование 102 уголовных дел в отношении чиновников Алматы, Шымкента и Талдыкоргана, Кызылординской и Актюбинской областей. Предварительный ущерб оценили в 7,9 млрд тенге.
