Импортеры и экспортеры стали чаще жаловаться на неправомерные доначисления таможенных платежей. Об этом заявили депутаты мажилиса в запросе премьер-министру Олжасу Бектенову. Кроме того, по утверждению мажилисменов, Комитет госдоходов (КГД) «самоустранился от контроля» за внешнеэкономической деятельностью крупного бизнеса. Такая ситуация, по их словам, привела к снижению поступлений в бюджет.
КГД обосновывает доначисление таможенных платежей автоматизацией системы контроля управления рисками (СКУР), говорят депутаты. Они указывают, что при их создании необходимо придерживаться принципа выборочности, а контроль должен ограничиваться лишь формой, которой достаточно для соблюдения таможенного законодательства.
«Однако КГД неверно реализовало данный принцип, ослабив его по отношению к крупным налогоплательщикам и, наоборот, ужесточив его по отношению к малым. В международной же практике, напротив, более лояльные критерии рисков применяются именно к малому бизнесу, так как в их случае потери для государства несравненно ниже», – отмечают мажилисмены.
Также некорректная работа системы таможенного декларирования ИС «Астана-1» привела к тому, что только в 2023 году бюджет недополучил 2,5 млрд тенге налогов. По утверждению депутатов, она позволяет заявлять недостоверные данные, которые органами государственных доходов не выявляются и списываются за истечением срока давности. В перечень данных не включены суммы роялти, дивидендов и арендных платежей по ним, кроме того, применяются необоснованные источники ценовой информации при определении таможенной стоимости.
Все это снижает эффективность мер таможенного контроля, заявили депутаты. По данным Высшей аудиторской палаты, за последние три года целевой индикатор «Доля деклараций на товары, по которым подтверждены риски, от общего количества деклараций на товары, на которые сработала система управления рисками» снизился с 76,6% в 2021 году до 65,6% в 2022 году и 64% в 2023 году.
Депутаты мажилиса предлагают ужесточить профили риска СКУР для крупных налогоплательщиков (проверка заявленных документов, а также соблюдение мер нетарифного регулирования); пересмотреть профили риска для малого бизнеса с учетом статистики выявленных правонарушений; доработать ИС «Астана-1» в части ужесточения контроля за вводимой в электронную декларацию информацией; организовать пост-таможенные проверки крупных налогоплательщиков за пятилетний период исковой давности (сейчас он составляет три года).
«Принятие и реализация указанного комплекса мер позволит увеличить поступления бюджет, повысить эффективность таможенного администрирования, обеспечить полную прослеживаемость товаров, а также прозрачность деятельности крупных участников внешнеэкономической деятельности», – пояснили депутаты.
По первому предложению премьер-министр Олжас Бектенов сказал, что профили риска по соблюдению мер нетарифного регулирования действуют в отношении всех участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) вне зависимости от категории уровня риска. При этом он уточнил, что система внимательнее проверяет области риска с высоким уровнем, к которым чаще всего относятся малый и средний бизнес.
«Результаты категорирования применяются в профилировании рисков, для исключения коррупционного фактора в автоматизированном режиме назначаются документальные проверки, таможенные досмотры и другие формы таможенного контроля. Вместе с тем действует профиль риска, который применяется только на участников ВЭД низкого уровня риска, то есть и на крупные компании», – отметил премьер-министр.
По поводу пересмотра профилей риска для малого бизнеса с учетом статистики выявленных правонарушений Бектенов сказал, что она уже учитывается при категорировании участников ВЭД. К примеру, в 2023 году в 1,5 раза выросло количество рисковых деклараций на товары (декларации, по которым существуют риски неуплаты таможенных пошлин), но, несмотря на это, в бюджет было взыскано на треть больше, чем в 2022-м – 78,8 млрд по сравнению с 59,9 млрд тенге. В итоге эффективность СУР выросла на 5 п.п.: с 64% в 2023 году до 69% в текущем.
Кроме того, до конца года будет полноценно введена новая таможенная система KEDEN. В то же время Олжас Бектенов не уточнил, продолжит ли работать старая система ИС «Астана-1». KEDEN включает в себя все этапы таможенных операций и взаимодействия со всеми ее участниками, начиная от ввоза до получения разрешительных документов и заканчивая таможенным контролем после выпуска товаров. С 4 мая она работает в пилотном режиме для экспресс-грузов (товары, перевозимые в рамках скоростной перевозки в целях доставки до получателя по индивидуальной накладной в течение минимального промежутка времени).
Также после создания главного диспетчерского управления был исключен контакт сотрудников таможенной службы с участниками ВЭД. Благодаря этому, отмечает премьер-министр, результативность взыскания была увеличена в шесть раз (с 11,3 млрд в 2021 году до 74,8 млрд тенге в 2023 году), динамика таможенной очистки также увеличена в 6 раз (с 30,8 тыс. деклараций на товары в 2021 году до 191,1 тыс. в 2023 году).
Он также добавил, что за полгода 2024-го после автоматизации СКУР стали выпускать без таможенного контроля в 3,8 раза меньше товаров (13,2 тыс., с контролем – 50,3 тыс.). При этом они заплатили в 3,4 раза больше налогов, чем компании, которые попали под таможенный контроль.
За 2022-2023 годы на этапе таможенного оформления проверено около 90 тыс. деклараций крупных компаний (15% от общего количества), проведено более тысячи таможенных проверок после выпуска и взыскано 17,2 млрд тенге. Эта ситуация, по утверждению Олжаса Бектенова, говорит о наличии таможенного контроля крупных налогоплательщиков. Он добавил, что работа по созданию благоприятных условий для участников ВЭД, повышению качества таможенного администрирования, увеличению поступлений в бюджет продолжается и находится на особом контроле правительства.
