Единый накопительный пенсионный фонд (ЕНПФ) согласился с доводами экспертов-финансистов, что в случае сохранения нынешней системы обязательных пенсионных взносов работодателей (ОПВР), размер пенсии не будет соответствовать предпенсионным доходам казахстанцев. Фонд провел собственные расчеты, которые подтвердили, что механизм ОПВР также имеет другие недостатки.
ОПВР ввели с начала этого года в рамках условно-накопительной модели. Это означает, что взносы зачисляются на личный счет вкладчика лишь до определенного предела, достаточного для ежемесячных пожизненных выплат. Сейчас он составляет два прожиточных минимума, или 86,8 тыс. тенге. В случае превышения этого значения средства будут перераспределяться в пользу менее обеспеченных вкладчиков.
Ставки по таким взносам повышаются постепенно с 1,5% в текущем году до 5% к 2028-му. Первые выплаты по ним начнутся с 2038 года. Эксперты предлагали изменить систему ОПВР — 4% взносов направлять на индивидуальные пенсионные счета вкладчиков для адекватного роста их пенсионных накоплений, а 1% — на специальный счет гарантирования пожизненности выплат.
По мнению экспертов, гарантирование пожизненности выплат накопительной пенсии обеспечит добросовестных работников совокупной (государственная и накопительная части) пенсией в течение всей старости и не ниже минимального социального стандарта (минимальной зарплаты). Также они предлагали предоставить равный доступ к пенсионному обеспечению за счет ОПВР для всех казахстанцев, а не только для граждан с 1975 года рождения.
«Для адекватности накопительной пенсии важна уплата ОПВР в пользу всех работников. В этом случае взносы на пенсионный счет работников будут приближены к рекомендуемым ставкам взносов в странах ОЭСР за счет 10% ОПВ и 5% ОПВР», — отметил ЕНПФ.
ЕНПФ согласился, что нынешняя система ОПВР имеет следующие существенные недостатки:
- ОПВР не являются собственностью граждан — не наследуются и перераспределяются в пользу тех, за кого взносы платят мало и нерегулярно;
- ОПВР введены только для работников с 1975 года рождения, поэтому эффект от их введения отложен на долгий срок. Первые выплаты начнутся лишь с 2038 года;
- максимальные размеры выплат за счет ОПВР будут не более двух прожиточных минимумов и в целом прогнозные размеры выплат будут небольшими (от 12,2 тыс. тенге в 2040 году до 39 тыс. тенге в 2060-м), что также дестимулирует добросовестных работодателей и работников.
ЕНПФ согласился с экспертами, что систему ОПВР нужно изменить. Ставки предлагается постепенно повышать с 1,5% в текущем году до 4% к 2028-му. Эта часть будет поступать в качестве индивидуальных пенсионных накоплений (аналогично 10% ОПВ) для обеспечения адекватности роста сбережений вкладчиков. Еще 1% (независимо от текущей и общей ставки ОПВР) пойдет на финансирование пожизненных выплат в случае пережития получателем своих пенсионных накоплений.
Новый подход позволит обеспечить адекватный рост пенсионных накоплений и непрерывность выплат накопительной пенсии. Ставка обязательных пенсионных взносов в таком случае составит от 13 до 18%, что соответствует международному опыту.
Актуарные расчеты ЕНПФ по предложениям экспертов показывают:
- финансовую устойчивость системы в долгосрочной перспективе без выделения субсидий из госбюджета;
- пожизненность и адекватность накопительной пенсии на стабильно высоком уровне на протяжении всей старости (коэффициент замещения доходов свыше 40% пожизненно). Риски неизбежного ежегодного снижения коэффициента замещения дохода (КЗД) в рамках действующей системы полностью исключаются.
Если не принять во внимание предложения экспертов и сохранить систему ОПВР условно-накопительной, КЗД будет снижаться в долгосрочной перспективе вне зависимости от доходности накоплений, хотя первоначально он может вырасти до 6-8%, считают в ЕНПФ. В концепции дальнейшей модернизации пенсионной системы до 2030 года говорится, что совокупный КЗД должен быть не ниже 40%. По данным ЕНПФ, в прошлом году средний показатель составил 42%, из которых на солидарную часть пенсии пришлось 23%, базовую – 10%, накопительную – 9%.
При введении ОПВР ЕНПФ утверждал, что «только так можно добиться адекватности в части соответствия КЗД международным стандартам». Изначально его планировали ввести с 2018 года, но несколько раз откладывали по различным причинам. В конце мая Минфин на презентации проекта Налогового кодекса предлагал отменить ОПВР. Однако позже в ведомстве отказались от этой инициативы.
На прошлой неделе ЕНПФ в ответе на предложения экспертов заявил: чтобы пенсии казахстанцев были адекватными и реальные пенсионные доходы росли, а не снижались, необходимо вместо прожиточного минимума использовать показатель минимальной зарплаты для расчета выплат. Также было решено поддерживать расходы госбюджета на пенсию не ниже 3% к ВВП.
В ближайшее время ЕНПФ пообещал продолжить публиковать ответы на вопросы по всем направлениям выдвинутых экспертами предложений. Помимо прочего, они предлагали ввести запрет на досрочное изъятие пенсионных средств, софинансировать обязательные пенсионные взносы физлиц, которые не имеют постоянного работодателя, но имеют трудовые доходы и регулярно (не менее 12 раз в год с дохода не менее 1 МЗП) самостоятельно делают пенсионные взносы, и другие меры.
