Возможна ли торговая война между Казахстаном и Россией
Россельхознадзор приостановил выдачу сертификатов на некоторые виды казахстанской продукции. Некоторые участники рынка считают, что это происходит из-за введенного 16 августа запрета на импорт пшеницы, и называют происходящее «возможной торговой войной» между странами. «Курсив» узнал у профильных ассоциаций, ждать ли Казахстану дополнительных ограничений со стороны России, как ситуация может сказаться на фермерах и что можно сделать прямо сейчас.
Как Россия и Казахстан пытаются ограничить взаимную торговлю
С 16 августа Казахстан полностью запретил импорт пшеницы всеми видами транспорта до конца года. Это сделали, чтобы сдержать ввоз в страну большого объема дешевой российской пшеницы на фоне хорошего урожая. Импорт зерна из России за полгода превысил 1,1 млн тонн, сообщал Минсельхоз. Ведомство ожидает, что урожай в текущем году составит 16 млн тонн против 12,1 млн тонн в 2023-м. При этом внутренняя потребность в среднем составляет 5 млн тонн.
Через месяц после начала действия запрета Россельхознадзор попросил казахстанский Минсельхоз временно приостановить с 23 сентября экспорт зерна, семян подсолнечника, томатов и перца в Россию, так как обнаружил там вредителей и опасные болезни. Об этом стало известно только 2 октября.
Минсельхоз отверг обвинения в нарушении фитосанитарных норм и потребовал от Россельхознадзора доказательств. МСХ РК продолжило выдачу сертификатов, а Россия, со своей стороны, оформление сертификатов прекратила. Без фитосанитарных сертификатов товар не может пересечь границу. Таким образом, Россия фактически запретила импорт казахстанского зерна и других овощей. После получения результатов исследований министерство сельского хозяйства РК сделает официальное заявление. При этом ведомство отрицает, что запрет на импорт российской пшеницы и ограничение РФ на ввоз казахстанской продукции как-то связаны.
Третьего октября российское издание The Moscow Times со ссылкой на КТЖ сообщило, что экспорт казахстанского зерна в Россию приостановлен по распоряжению министерства сельского хозяйства Казахстана. Однако в тот же день железнодорожная компания отвергла данное заявление, заявив, что не вводила ни экспортных, ни транзитных ограничений. По данным железнодорожной компании, в сентябре в Россию или через нее было вывезено 60 тыс. тонн. На октябрь в данном направлении согласованы перевозки в объеме 94,5 тыс. тонн (на 57% больше месяц к месяцу).
Четвертого октября Россельхознадзор заявил, что неоднократно находил дынных мух в поступивших в Россию казахстанских дынях в прошлом и этом годах. Российское ведомство попросило Казахстан приостановить с 7 октября 2024 года выдачу казахстанских фитосанитарных сертификатов на данный товар. В свою очередь, Минсельхоз РК отрицает, что получал от Россельхознадзора соответствующее письмо.
Восьмого октября представители Россельхознадзора и Комитета государственной инспекции Минсельхоза обсудили взаимные поставки сельскохозяйственной продукции. Россия обеспокоена выявлением случаев ввоза на ее территорию через Казахстан санкционной продукции из США, Польши, Бельгии, Нидерландов. Такая ситуация нарушает действующий с 2014 года запрет на ввоз сельхозпродукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза и ряд других стран.
Зерновой союз призывает к компромиссу с Россией
После введения запрета на импорт пшеницы казахстанские экспортеры стали сообщать о трудностях с транспортировкой зерна в Европу через территорию России из-за ограничений Россельхознадзора, писал «Курсив». Компании жаловались на большие убытки, так как не могли загрузить зерно на суда и платили штрафы за простой вагонов на российских железнодорожных станциях.
В Зерновом союзе предупреждали, что полный запрет на импорт зерна может вызвать недовольство со стороны России, и она введет ответные меры. Представитель организации Евгений Карабанов в комментарии отраслевому изданию «АПК Новости» называл ситуацию «возможной торговой войной». Он предлагал либо отменить запрет на ввоз российской пшеницы, либо ввести ограничения на импорт сельхозпродуктов. Зерновой союз обращался к Минторговли и Минсельхозу с просьбой сократить срок действия запрета на импорт пшеницы и наладить отношения с российскими коллегами.
Карабанов в беседе с корреспондентом «Курсива» уточнил, что Россия намерена жестко отстаивать свои экономические интересы. По его словам, казахстанский рынок очень важен для сбыта российской пшеницы, которая производится в Сибири. Сибирский Федеральный округ РФ (СФО) в прошлом году произвел около 9 млн тонн пшеницы. Экспорт пшеницы из РФ в Казахстан в 2023/24 МГ (маркетинговый год длится с сентября по август) составил более 2,2 млн тонн, большая доля которой завезена из СФО. По прогнозам экспертов, в этом году урожай пшеницы в СФО РФ составит 17-18 млн тонн (как во всем Казахстане). Карабанов полагает, что в таких условиях увеличится потенциальный объем предложения пшеницы. Кроме экспорта в Казахстан, сибирская пшеница не особо востребована на рынке РФ: до южных, северо-западных, восточных портов далеко и дорого, в центре РФ имеется свой урожай, экспорт пшеницы в Китай – не более 0,2 млн тонн.
В свою очередь, для Казахстана важен российский рынок сбыта плодовоовощной продукции и транзита зерна через российские порты. Карабанов напомнил, что Зерновой союз изначально предлагал не вводить полный запрет на импорт, а разобраться с ситуацией на внутреннем рынке.
«У нас очень большой список мукомолов – более 180 компаний, кому было разрешено импортировать пшеницу из РФ. При этом сами мукомолы говорят, что у них работает около 130 мельниц. Получается, 50 компаний были лишними – через них шел реэкспорт российского зерна в страны Центральной Азии?! Мы предлагали сначала разобраться внутри рынка, не делать внешних действий. Мы понимали, что Россия обязательно ответит, и это будет для нас достаточно болезненным. Собственно, так оно и произошло», – заявил Карабанов.
Он считает, что запрет на импорт пшеницы нужно снимать как можно скорее и идти на компромисс с россиянами. Тем более, по утверждению Карабанова, в этом году по сравнению с предыдущими цена на российское зерно достаточно высокая, а с учетом стоимости его доставки его попросту будет экономически неоправданно завозить. Так, текущая стоимость пшеницы 3-го класса в сибирских регионах РФ – 13,5 тыс. руб. /т, 4-го класса – 9 тыс. руб./т. Стоимость доставки в северные регионы Казахстана – 2,5 тыс. руб./т. С учетом доставки и оплаты НДС 12% на импорт, стоимость российской пшеницы в северных регионах Казахстана составит 90 тыс. тенге/т – пшеница 3-го класса, 65 тыс. тенге/т – пшеница 4-го класса. В то время, как текущие внутренние цены (с НДС) в Казахстане на пшеницу 3-го класса составляют не более 80 тыс. тенге/т, на пшеницу 4-го класса – не более 60 тыс. тенге/т.
Также представитель Зернового союза предлагает ужесточать фитосанитарный контроль внутри страны, в частности, при выпуске продукции на территорию России или при транзите через нее.
«Наш союз предлагает оставить ограничения на импорт зерна автотранспортом и снять запрет на его ввоз по железной дороге в адрес птицеводческих и мукомольных предприятий. Ну, то есть так, как было до 16 августа», – предлагает представитель Зернового союза.
Карабанов поясняет, что в соответствии с соглашениями ЕАЭС при обнаружении фитосанитарных нарушений одна сторона должна сначала уведомить другую. Если на эти уведомления не будет никакой реакции, то Россельхознадзор направляет официальное письмо. Причем российское ведомство сделало это в середине сентября, а реакция Минсельхоза РК последовала спустя две недели. Спикер Зернового союза подчеркивает, что вопросы, связанные с торговой политикой, нужно решать очень оперативно, иначе у фермеров могут возникнуть убытки.
«Почему это не делалось, я не знаю. Либо делалось, но, скажем, мы не обращали на это внимания. Здесь разбираться надо. Дыма без огня, конечно, не бывает. Но если это какие-то разовые моменты, можно было ввести ограничения на определенную область, а не на всю страну», – говорит спикер.
Карабанов утверждает, что уже поступают жалобы от трейдеров, которые возят пшеницу транзитом через российские порты. По словам представителя Зернового союза, одного из экспортеров, который хотел вывезти зерно транзитом через российский порт на Черном море, – остановили, обнаружив в зерне карантинные сорные семена, а в частной беседе намекнули, что это ответ на запрет импорта пшеницы Казахстаном. Кроме того, автомобили с рисом и кукурузой были не допущены на территорию РФ на пограничных пунктах Западного Казахстана. Такие разговоры среди торговцев и фермеров возникают все чаще.
Если не снять запрет на импорт зерна, говорит Карабанов, Казахстан может столкнуться с трудностями при реализации собственного зерна, которого в этом году будет с излишком. Потребность внутреннего рынка не столь высока, и остаток зерна может давить на цены внутреннего рынка.
«Нашим так называемым традиционным рынкам не нужны такие объемы зерна. Нам нужен выход на другие рынки, которые в силу географии лежат через транзит по территории России с использованием портовых российских мощностей. Как бы не было обидно, досадно, но договариваться нужно. В первую очередь это нужно для нашего рынка, чтобы обеспечить платежеспособный спрос для наших фермеров, чтобы они могли реализовать свою продукцию по достойным ценам», – резюмировал Карабанов.
Переработчики предлагают подождать
В свою очередь председатель правления Национальной ассоциации переработчиков масличных культур (НАПМК) Ядыкар Ибрагимов полагает, что называть ситуацию торговой войной преждевременно. По его словам, Минсельхоз не так давно получил запрос от Россельхознадзора, поэтому нужно дождаться результатов проверок и официальных разъяснений.
«Надо, чтобы в первую очередь наш госорган разобрался в этой ситуации путем переговоров с Россельхознадзором, с целью определить, это действительно объективная мера коллег из РФ или нет, устранить недочеты в случае их наличия. Вопрос в СМИ, может быть, набирает оборот, но здесь необходимо понимать, для разбирательства в ситуации нужно время и госорган работает в этом направлении. Если поступит официальная информация о том, что действительно ни о чем не договорились, тогда можно делать соответствующие выводы», – заявляет глава НАПМК.
По поводу запрета на импорт пшеницы, говорит Ибрагимов, тоже рано делать какие-либо выводы. До конца года (ограничения ввели до этого момента) будет понятно, насколько данная мера была эффективной для казахстанского рынка и фермеров.
Ибрагимов считает запрет на импорт пшеницы «своевременным, так как он призван помочь казахстанским фермерам справиться с высоким урожаем зерна, а также защитить от российского ценового демпинга». Он также считает, что сейчас, особенно с учетом нынешней геополитической ситуации, Казахстан должен всегда иметь альтернативные каналы сбыта своей продукции.
«Торговля каждый день меняется. Меняется и в части цены, и в части логистики. Например, инфраструктура по логистике может не позволять, где-то какие-то сбои могут произойти, в конце концов, политические изменения. Поэтому для того, чтобы снизить эти риски, не уйти в отрицательную рентабельность в той или иной отрасли, надо в экспортном направлении всегда иметь альтернативные каналы сбыта», – уточнил он.
Также, по мнению Ибрагимова, нужно развивать глубокую переработку, так как благодаря ей не только снижаются торговые риски, но и растет ассортимент предлагаемой продукции и, как следствие, открываются новые рынки сбыта.
«Если мы говорим про импорт продовольственных товаров, однозначно наша страна должна первостепенно обеспечить достаточный объем производства внутри страны, не менее 80% от потребности. Мы должны себя обезопасить от геополитических шоков», – уточнил глава НАПМК.
«Курсив» также направил запросы в Минсельхозы Казахстана и России для уточнения их позиции по ситуации с ограничениями. На момент публикации материала ответы не поступили.
Днем ранее президент Касым-Жомарт Токаев ездил в Москву на совет глав государств СНГ. На нем он заявил, что для Казахстана традиционно привлекательны рынки СНГ, на которые приходится более четверти внешнего товарооборота республики. Токаев уверен, что соглашение о свободной торговле услугами «будет всемерно содействовать углублению торгово-экономических связей». Он также указал на важность работы по усилению взаимодействия в вопросах промышленной кооперации, упрощения таможенного регулирования, формирования новых логистических цепочек, внедрения цифровых технологий.
