После 30 «славных» лет экономического роста, последовавших за Второй мировой войной, европейские политики не создали условия для развития прорывных инноваций. Теперь Европе срочно необходимо принять новую программу реформ, иначе она продолжит отставать от США и других стран, пишут в колонке для Project Syndicate профессор Коллеж де Франс, бизнес-школы INSEAD и Лондонской школы экономики Филипп Агьон, профессор экономики Брюссельского свободного университета Матиас Деватрипон и лауреат Нобелевской премии по экономике и профессор Тулузской школы экономики Жан Тироль.
Почему в Европе закончился послевоенный «славный» период роста
В течение 30 лет после Второй мировой войны Западная Европа догоняла США по размерам подушевого ВВП. Но с середины 1990-х тенденция изменилась: в США темпы роста оказались вдвое выше европейских.
Что случилось? Объяснение простое: в период Славного тридцатилетия (до 1975 года) в Западной Европе предпочитали модель экономического роста, опиравшуюся на подражание и накапливание. Страны Европы старались догнать другие, и этому помогал ряд факторов: неограниченный доступ к ископаемому топливу (вплоть до первого нефтяного шока 1973–1974 годов), план Маршалла, который позволил западноевропейцам восстановить основной капитал, образовательные системы, способствовавшие усвоению новых технологий из США.
Но всегда наступает момент, когда потенциал роста за счет подражания и накапливания оказывается исчерпан. Как только вы достаточно близко подходите к передовым технологическим рубежам, главным двигателем экономического роста неизбежно становятся инновации. Именно это произошло в США, с их впечатляющей информационно-технологической революцией, а теперь еще и с революцией искусственного интеллекта. Тем временем в Европе власти не смогли создать условия, которые бы способствовали прорывным инновациям.
Почему Европа отстает от США
В результате в Европе объем частных инвестиций в исследования и разработки достигает лишь половины американского уровня. Одна из главных причин связана со структурой расходов. В Европе исследования и разработки сконцентрированы в среднетехнологичном сегменте (производство химических веществ, электрического оборудования, автопром и тд.), на долю которого приходится более 50% частных НИОКР. Причем примерно треть – это автопром, где редко появляются прорывные инновации. А в США, напротив, 85% частных исследований и разработок — это наукоемкие и (какое совпадение) высокодоходные сегменты — биотехнологии, программирование, оборудование, искусственный интеллект.
Кроме того, частные исследования в Европе страдают от того, что в 27 странах ЕС действуют 27 разных трудовых законов, правил закупок (очень малая часть госзакупок централизована на уровне ЕС, в отличие от федеральных закупок в США), а также норм регулирования ценных бумаг, энергорынка, фармацевтики и так далее.
Европейские стартапы страдают и от отсутствия реального объединения рынков капитала. В Европе нет ничего сравнимого с Nasdaq. У нее нет такой, как в США, плотной сети венчурных капиталистов для финансирования новых инновационных проектов. Наконец, за редкими исключениями (Швеция, Дания и Нидерланды), институциональные инвесторы (пенсионные и взаимные фонды) меньше готовы брать на себя риски, связанные с радикальными инновациями. Европейские домохозяйства обладают значительными сбережениями, но в основном они направляются в проекты с низким уровнем риска или в государственные ценные бумаги.
Государственная поддержка инноваций в Европе тоже оставляет желать лучшего. В США госфинансирование исследований и разработок сосредоточено на федеральном уровне, а в ЕС осуществляется в основном на национальном уровне. Как хорошо известно, ЕС – это гигант регулирования, но при этом «бюджетный карлик» (его бюджет равен примерно 1% ВВП входящих в него стран). Это огромный недостаток, учитывая масштабы сегодняшних задач, которые требуют зеленого перехода и цифровой трансформации во всей экономике.
И если уж говорить о государственных ведомствах, то в Европе нет аналогов американских агентств перспективных исследовательских проектов (ARPA). Делегируя принятие решений и управление проектами ведущим ученым, они помогают правительству США непрерывно стимулировать прорывные инновации в стратегических отраслях. В числе знаменитых успехов, связанных с этой стратегией: система GPS, интернет (произошел от ARPAnet) и мРНК-вакцины против Covid-19.
Лучший пример
Вакцины стали блестящим примером «промышленной политики, поощряющей конкуренцию». Когда началась пандемия Covid-19, американское Управление передовых биомедицинских исследований и разработок сосредоточило финансирование на трех технологиях – по две компании (одна из США, одна из Европы) на каждую. Все шесть в итоге получили в рекордные сроки лицензии американского Управления по контролю качества пищевой и лекарственной продукции и европейского Агентства по лекарственным средствам. Интересно, что двумя главными победителями стали небольшие компании из сектора биотехнологий (американская Moderna и немецкая BioNTech). И лишь один проект начали компании-лидеры в производстве вакцин еще до пандемии (Sanofi и GSK).
Этот пример можно взять за основу успешной европейской промышленной политики. В американской модели принятие научных решений делегируется ведущим ученым. Никто не делает вид, будто знает, какие технологии сработают, действующие игроки не имеют преимуществ. Эти особенности выглядят как перспективное решение многих серьезных проблем в европейской инновационной экосистеме, которые отметил бывший президент ЕЦБ Марио Драги в новом докладе о конкурентоспособности ЕС.
Драги выступает за масштабные государственные и частные инвестиции в фундаментальные научные исследования и прорывные технологии, а также за реформу системы управления в ЕС, призванную упростить принятие решений, ослабить регуляторные ограничения и передать полномочия ученым и предпринимателям.
Европе срочно нужно создавать условия, чтобы здесь появлялись новые, перспективные инноваторы. Без изменений в экономической доктрине (сейчас регулирование в основном превалирует над инвестициями) Европа рискует пострадать от необратимого упадка. Доклад Драги указывает путь выхода из этой экономической мертвой петли. Однако сначала нужно полностью усвоить его идеи по поводу управления.
Copyright: Project Syndicate, 2024.
www.project-syndicate.org
