Угрозы Дональда Трампа, избранного президента США, повысить пошлины на импорт, скорее всего, будут доминировать в новостях в ближайшее время. Но гораздо более важной проблемой для мировой экономики и торговли в предстоящие годы останется избыток производственных мощностей в Китае. Учитывая, что развитые и развивающиеся страны вводят новые пошлины, а также ответные действия Китая и его политику макроэкономического стимулирования, сегодня можно лучше понять серьезные геополитические последствия этой ситуации, пишет в колонке для Project Syndicate Брендан Келли, внештатный научный сотрудник Центра анализа Китая при Политическом институте Азиатского общества.
Как Китай меняет мировую экономику
29 октября, через месяц после вступления в силу американских пошлин на китайские товары, Еврокомиссия тоже ввела пошлины на китайские электромобили. Эти шаги привлекли значительное внимание прессы, но она почти не заметила недавнюю жалобу Китая в ВТО из-за турецких пошлин на электромобили. Этот случай показывает, что Китай не способен удержать крупные развивающиеся страны от повторения шагов развитых стран.
Тем временем резкий рост объемов китайского производства в зарубежных странах меняет мировую экономику и роль Китая в ней. Новый китайский план стимулирования показывает, что, хотя правительство страны знает о слабости внутреннего спроса, оно не рассматривает возможность макроэкономической ребалансировки. Политика, которая привела к перепроизводству в Китае (и к усилению торговых противоречий), вероятно, сохранится.
Американо-китайская торговая война скорей всего снова выйдет на первый план из-за обещания Трампа ввести пошлины в 60% на импорт из Китая, но именно избыток мощностей в Китае будет сильнее всего сказываться на других экономически крупных странах. На Евросоюз ляжет основная тяжесть нового китайского шока, а также последующих торговых противоречий. В эскалации торгового конфликта между Европой и Китаем введение пошлин на электромобили (которые, кстати, вызвали возражения со стороны ряда стран ЕС) может оказаться лишь первым залпом.
В ответ на это давление китайские экспортеры переключились на развивающиеся страны: в 2023 году на их долю пришлось более 50% китайского экспорта. Ожидается, что эта тенденция сохранится, что еще больше увеличит дефицит крупнейших развивающихся стран в торговле с Китаем. Этим странам выгодны дешевые товары и прямые инвестиции из Китая. Но они недовольны ограничением доступа к китайским рынкам, ведь это ставит под угрозу их собственные промышленные амбиции.
Новые американские пошлины на китайский импорт (Трамп обещает также ввести пошлины в размере 10–20% на весь импорт из всех стран) ускорят переориентацию китайских экспортеров на развивающиеся страны и ЕС. В итоге в них усилится обеспокоенность по поводу «нерыночного перепроизводства» в Китае и торговых дисбалансов.
Хотя сам термин «нерыночное перепроизводство» далек от совершенства, в нем находят отражение три взаимосвязанные экономические силы. Прежде всего, промышленная политика Китая способствует развитию стратегических отраслей и стимулирует импортозамещение, систематически сокращая импорт иностранной продукции во многих отраслях.
Вместе с тем, постоянные макроэкономические дисбалансы ослабляют внутренний спрос и способствует возникновению огромного внешнеторгового профицита у Китая. Наконец, мировая экономика крайне зависима от китайских производственных цепочек, что повышает риск сбоев и экономического принуждения.
Китай ужесточает экспортный контроль, особенно для критически важных сырьевых материалов, чьи мировые поставки он фактически контролирует. Иногда говорят, что нужно срочно бороться с изменением климата, поэтому перепроизводство в ключевых зеленых отраслях не является чем-то плохим. Однако этот аргумент звучал бы убедительней, если бы Китай разрешал честно конкурировать в других отраслях и не ставил бы под угрозу иностранный доступ к ключевым сырьевым материалам чистой энергетики, например, графиту.
Как Китай реагирует на проблему перепроизводства
США и ЕС — с помощью публичных заявлений, многостороннего взаимодействия и пошлин — способствовали осознанию проблемы китайского перепроизводства.
Обнадеживает тот факт, что появились первые признаки того, что китайские компании сокращают планы по расширению производства – из-за слабого внутреннего спроса и возросших трудностей с экспортом на международные рынки. Вполне ожидаемо китайские власти, как правило, отрицают эту проблему на публике, но внешнее давление заставило их обратить на нее внимание.
Для решения сложных глобальных проблем, возникших из-за перепроизводства в Китае, потребуются дополнительные торговые ограничения и инструменты регулирования. Скорость, с которой страны «Большой семерки» смогли достичь консенсуса по этому вопросу, говорит о вероятности продолжения скоординированных действиях в будущем.
По мере ужесточения ограничений ЕС, США, Японии и Индии в отношении китайских товаров, поставляемых через третьи страны, импорт из Китая, скорее всего, начнут подвергать более тщательной проверке с точки зрения национальной безопасности, экологии и условий труда. А диверсификация производственных цепочек, которая пока что находится на ранних стадиях, откроет большие экономические возможности в других развивающихся странах.
Первичной реакцией Китая на все эти проблемы стало увеличение прямых иностранных инвестиций, которые его торговые партнеры в целом приветствуют. Ряд правительств развивающихся стран даже снизили пошлины для китайских производителей электромобилей, которые открывают промышленные объекты на их территории. Но возникают сомнения в масштабируемости и эффективности такого подхода. Как сообщает Reuters, китайские власти хотят ограничить инвестиции в производство электромобилей и аккумуляторов в Европе. А в Таиланде китайских производителей электромобилей критикуют за отказ работать с местными поставщиками.
Если говорить шире, нереалистично ожидать от китайских компаний, что они построят крупные производственные мощности во всех странах, являющихся их ключевыми торговыми партнерами. Из-за слабости рынка труда в Китае власти, возможно, будут реже разрешать перенос промышленных рабочих мест за границу. Агентство Bloomberg в сентябре сообщало, что Китай рекомендовал автопроизводителям не допускать переноса ряда технологий и мощностей по производству электромобилей за рубеж.
Недавно объявленные меры Китая для поддержки отечественной экономики и рынков стали запоздалой реакцией на слабость внутреннего спроса и низкий уровень уверенности потребителей и бизнеса. Но эти меры ограничиваются лишь увеличением финансирования программ замены бытовой техники и снижением процентных ставок по ипотеке. Стабилизация сектора недвижимости могла бы повысить уверенность домохозяйств, но правительство не демонстрирует особой готовности выделять необходимые ресурсы.
Решение проблемы перепроизводства в Китае потребует изменения структуры экономики и пересмотра промышленной политики. Хотя окологосударственные экономисты активно обсуждают новые подходы, китайское руководство продолжает противиться необходимым реформам. Впрочем, на фоне повышения пошлин и эскалации геополитической напряженности, усугубляющих замедление экономики Китая, им рано или поздно придется заняться решением этих структурных проблем.
Copyright: Project Syndicate, 2024.
www.project-syndicate.org
