На что потратят 15 трлн тенге инфраструктурного нацпроекта
Принятый под занавес 2024 года нацпроект «Модернизация энергетического и коммунального секторов» запускает мощнейший за последние десятилетия цикл инвестиций в инфраструктуру ЖКХ. В 2025–2029 годах на возведение новых электростанций, модернизацию тепловых, электрических сетей, водоснабжения и канализации в РК направят 15,1 трлн тенге, из которых каждый десятый тенге – бюджетный.
Каковы общие черты нацпроекта?
Принятый 25 декабря минувшего года постановлением правительства (опубликован в начале января 2025-го) инфраструктурный нацпроект стал результатом ревизии состояния отечественной системы ЖКХ, проведенной после богатой на аварии зимы-2023. Разработку документа, представляющего собой пятилетний план, которая шла на протяжении всего минувшего года, курировал вице-премьер Канат Бозумбаев. В документ включили, похоже, все среднесрочные перспективные проекты как региональных тепло- и электросетевых операторов и водоканалов, так и оператора магистральной электросети KEGOC, а также энергопроизводящих организаций, входящих в холдинги «Самрук-Энерго», ККС и другие.
Заявленная цель – «модернизация и обновление существующих активов энергетического и коммунального секторов», включая не менее 200 субъектов естественных монополий и 30 теплоэлектроцентралей. Итогом реализации НП должно стать «снижение уровня аварий на 20%, снижение уровня износа энергетических и коммунальных активов в среднем по стране до 40%» к уровню 2023 года.
Масштаб инвестиций по этому нацпроекту является едва ли не рекордным за всю историю казахстанских госпрограмм и нацпроектов. Для сравнения: 15,1 трлн тенге – сумма, сопоставимая с 80% совокупного объема инвестиций в основной капитал РК по итогам минувшего года. Если же сопоставлять данный объем инвестиций с суммированными вложениями в энергетический сектор, а также в сектор водоснабжения, водоотведения и канализации, то окажется, что в ближайшие пять лет в эти отрасли придет в 2,3 раза больше средств, чем в пятилетку 2020–2024 годов.
Откуда возьмут средства?
Нацпроект спланирован с опорой на внебюджетные источники: правительство из своих средств (республиканский бюджет) выделит на проект около 1,5 трлн тенге, общая доля бюджетного финансирования, таким образом, составит 9,8%. Однако в структуре внебюджетных источников значимая роль принадлежит госсектору. Во-первых, это проекты самих нацкомпаний (например, в списке восемь проектов KEGOC на сумму 1,1 трлн тенге), кроме того, финансирование через бюджет и инструменты финоператора нацпроекта НУХ «Байтерек».
В документе предусмотрено семь механизмов финансирования проектов: 1) прямое кредитование проектов субъектов естественных монополий; 2) финансирование за счет выкупа муниципальных облигаций за счет КЖК и БРК; 3) бюджетное кредитование; 4) капитализация монополистов через акиматы; 5) синдицированное финансирование; 6) выкуп институтами развития облигаций монополиста (если последний – частная компания); 7) субсидированный лизинг (в случае угольной генерации).
Несмотря на такое разнообразие механизмов, заявителям проектов выбирать не придется. Предприятия в регионах, где население обладает более высокой финансовой устойчивостью (ее уровень также просчитан разработчиками), будут использовать средства от повышения тарифа и средства институтов развития, привлекаемые для смягчения динамики роста отпускной цены. Сети в собственности акиматов получат финансирование от местных исполнительных органов, чьи облигации выкупит Казахстанская жилищная компания. Предприятия в бедных и малонаселенных регионах будут финансировать напрямую из бюджета.
Авторы нацпроекта оставляют возможность для использования средств Нацфонда РК и ЕНПФ через целевой трансферт или выкуп облигаций «Байтерека».
Куда планируется инвестировать?
У нацпроекта два основных направления – непосредственно модернизация инфраструктуры и комплексная цифровизация модернизируемых секторов. При этом из всего бюджета проекта на цифровизацию пойдет около 0,7 трлн, а модернизация обойдется в 14,4 трлн тенге.
Строительство новых энергетических мощностей потребует 6,2 трлн, модернизация сетей электроснабжения – 3,3 трлн (около 18% этих инвестиций обеспечит правительство), обновление теплосетей потребует 1,6 трлн (20% из которых – бюджетные средства), строительство новых канализационных и очистных сооружений – 1,1 трлн (28% – из бюджета), 0,7 трлн пойдет на модернизацию водоснабжения (16%), 0,4 трлн – водоотведения (15%).
Исходя из общей стоимости инвестпроектов в разрезе регионов, можно рассчитать средние значения модернизации 1 км сетевого хозяйства. Самые дорогие проекты – теплоэнергетические: модернизация в пересчете на 1 км теплосетей в среднем стоит 1 млрд тенге. Обновление 1 км электросетей в среднем обойдется в 0,1 млрд тенге, сетей водоснабжения – в 0,2 млрд, водоотведения – в 0,1 млрд.
Эти инвестиции должны позволить снизить износ сетей к 2029 году на 21 п. п., до 45%, в электроснабжении, на 12 п. п., до 42%, в теплоснабжении, на 15 п. п., до 41%, в водоотведении, на 7 п. п., до 33%, в водоснабжении. Обращает на себя внимание отсутствие единых для всех сетей ЖКХ уровней износа. Для операционных целей в правительстве делят предприятия – субъекты естественных монополий на группы риска на базе значений уровня износа: до 55% – зеленый уровень, от 55 до 65% – желтый, свыше 65% – красный.
«Существующая классификация по уровням износа не всегда отражает реальную степень риска, особенно в случаях, когда техническое состояние объектов может ухудшаться из-за недостаточного финансирования на всех этапах модернизации, – подчеркивается в документе. – Порой объекты, находящиеся на желтом уровне, по факту могут быть ближе к критическому состоянию, что требует более внимательного подхода, чем просто долгосрочное планирование».
Объективные данные о состоянии сетей ЖКХ еще предстоит получить по мере увеличения уровня оцифровки предприятий.
В региональном разрезе обращают на себя внимание такие регионы, как Акмолинская, Актюбинская, Карагандинская и Северо-Казахстанская области, на модернизацию сетей ЖКХ которых будет направлено в общей сложности 2,6 трлн тенге в течение пяти лет. Эти регионы в минувшем году были отмечены в числе пострадавших от наводнения. Чуть менее чем по 0,5 трлн тенге будет вложено в энергетический и коммунальный сектора Костанайской, Павлодарской, Алматинской областей и Алматы.
Отдельная часть плана – поддержка отечественных товаропроизводителей, доля которых в закупках к концу реализации нацпроекта должна достигать 60%. Инструмент, который позволит загрузить мощности национальных производителей, – национальная электронная платформа, где будет представлена вся продукция казахстанских компаний.
«Приобретение продукции, используемой в рамках модернизации энергетической и коммунальной инфраструктуры импортного производства, допускается только в случае отсутствия на электронной платформе данных видов продукции либо предложений от ОТП в поставке товаров», – фиксируется в документе.
