Почему в Казахстане рекордно низкая безработица

В 2025 год казахстанская экономика вошла с минимальным в новейшей истории показателем безработицы: по итогам IV квартала 2024 года ее уровень составил 4,6%. Если верить официальным данным, на фоне роста ВВП и бюджетных расходов экономика продолжает абсорбировать вновь прибывающие трудовые ресурсы, правда, во многом за счет двух крупнейших городов.

Как менялся уровень безработицы в Казахстане

В самом начале материала важно сделать оговорку: в своих наблюдениях и расчетах Kursiv Research всецело полагается на данные Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и развитию РК, которое ежеквартально обновляет данные по национальному рынку труда.

Вот уже второй квартал в стране уровень безработицы сохраняется в пределах 4,6%. Безработица в РК медленно сокращалась на протяжении последних 17 кварталов после краткосрочного всплеска с 4,8 до 5,0% в ковидный период (во II квартале 2020-го). Если сравнивать с соответствующим доковидным кварталом – IV кварталом 2019 года, в IV квартале 2024 года чистое сокращение безработицы в Казахстане составило 0,2 п. п. В то же время в абсолютных значениях численность безработных за эти пять лет выросла на 7 тыс. человек и на конец минувшего года составила 448 тыс. (в 2022-м она достигала 460 тыс., но быстро пошла на спад). Другое дело, что рабочая сила в РК за это время увеличилась на 430 тыс., а число занятого населения – на 424 тыс.

На спад идут не только главные, но и второстепенные структурные показатели. Уровень долгосрочной безработицы (определение Международной организации труда: лицо остается безработным дольше года) с IV квартала 2019-го по IV квартал 2024-го сократился с 2,1 до 1,0%, в том числе среди мужчин – с 1,6 до 0,9%, среди женщин – с 2,6 до 1,2%. Из этого можно сделать вывод, что основной компонент безработицы в Казахстане – фрикционная безработица, связанная с необходимостью потратить какое-то время на поиск работы.

Общий тренд на сокращение уровня безработицы фиксируется в большинстве соседних экономик. В РФ за последние четыре года безработица ушла с 5,6 на 2,5%, это тоже национальный рекорд. Правда, обеспечен он высоким уровнем занятости на фоне разогрева экономики с начала широкомасштабных боевых действий на территории Украины. В Кыргызстане уровень безработицы также последовательно сокращался: с 5,9% в 2020-м до 4,1% по итогам 2023-го.

Менее заметная коррекция показателя наблюдается в Китае (с 5,6% в 2020-м до 5,1% в среднем по итогам 2024-го).

В каких регионах безработица сильнее

По состоянию на IV квартал 2024 года в список регионов с относительно высокой безработицей входят три западных региона (Мангистауская, Атырауская и Западно-Казахстанская области) и пять южных (Жамбылская, Жетысуская, Кызылординская, Туркестанская области и Шымкент) – здесь уровень безработицы несколько выше среднего, но незначительно: в чемпионе – Мангистауской области – он составил 4,9% (пятью годами ранее – 5,0%).

Наименьшие показатели безработицы фиксируются в наполненных крупными промышленными предприятиями и моногородами Карагандинской и Улытауской областях – 4,0 и 4,1% соответственно. С небольшим отставанием от них идут два крупнейших города страны – Астана (4,4%) и Алматы (4,6%). Алматинское значение безработицы фиксируется и в трех северных аграрных регионах – Северо-Казахстанской, Костанайской и Акмолинской областях, а также в промышленной Восточно-Казахстанской области.

Наибольшего прогресса по снижению уровня безработицы добилась южная столица: безработица в Алматы сократилась с IV квартала 2019 года на 0,5 п. п. В то же время в шести регионах ситуация не изменилась ни на десятую долю процентного пункта. При этом на Алматы приходится самое большое в абсолютных значениях число безработных – около 52 тыс. человек. На втором месте Туркестанская область (40 тыс.), замыкает тройку Астана (32 тыс.). В половине регионов численность безработных росла.

За счет чего обеспечивается рост занятости

Чистый рост рабочей силы за последние пять лет составил 4,7%, при этом численность занятых выросла на 4,8%, а показатель доли занятых в объеме рабочей силы остался в районе отметки 95%, где находится все последние пять лет.

В структуре занятых заметного перераспределения за этот период также не произошло: как и в IV квартале 2019 года, 76% из состава занятых – это работники по найму, 24% – самозанятые. В то же время динамика абсолютного числа наемных работников и самозанятых в Казахстане несколько разнилась: за пятилетку численность первых выросла на 5,7%, вторых – на 2,0%. Вопреки расхожему мнению, основной вклад и в занятость, и в рост спроса на рынке труда создают не самозанятые, а именно наемные работники.

Более того, региональный разрез показывает, что в некоторых регионах (ЗКО, Акмолинская и Костанайская области) происходит сокращение числа самозанятых, при этом численность наемных работников демонстрирует рост. На общем фоне выделяются Алматы и Астана, где на пятилетнем отрезке уверенно растет численность и работников по найму, и самозанятых: два города обеспечили около половины роста занятых по найму в РК и чуть более 40% увеличения числа самозанятых.

В структуре экономики мощный спрос на труд – 36% чистого притока занятых с IV квартала 2019-го по IV квартал 2024-го – формируют три бюджетных сектора: госуправление и оборона, образование, здравоохранение и соцобеспечение. Еще 18% приходится на торговлю, 8% – на транспорт и складирование. В последние пять лет слабый чистый прирост численности занятых обеспечивает строительство, куда ранее в основном перемещалась рабочая сила, выбывающая из агросектора. Число занятых в сельском хозяйстве в минувшие пять лет продолжало сокращаться (–195 тыс.).

Важным фактором роста занятости в бюджетных секторах стало увеличение расходов госбюджета на образование, здравоохранение и госуправление в последние годы: с 2018 по 2023 год расходы госбюджета на образование выросли на 198%, на госуправление – на 144%, на здравоохранение – на 113% при общем росте затрат в этот период на 136%.

Почему безработица в РК нечувствительна к состоянию экономики

Широкий рассматриваемый период – 25 лет (с 2000 по 2024 год) – рисует нам картину последовательной стабилизации ситуации с занятостью. И стабилизация эта в целом завершилась в 2014 году, после которого уровень безработицы устойчиво находился в границах 4,7–5,1% с тенденцией к сокращению. Однако только в последние пять лет ВВП страны и падал на 2,5% в годовом выражении (2020), и рос до 5,1% (2023), а уровень безработицы не сдвинулся и на 1 п. п. Почему же этот показатель рынка труда так слабо зависит от состояния делового цикла?

Объяснений несколько. Во-первых, благодаря достаточно динамичным темпам роста экономики (свыше 4% в год в среднем в последние 20 лет) в РК сохранялся стабильно высокий спрос на рабочую силу. Спад спроса на труд в одной части экономики (сельское хозяйство) компенсировался ростом в другой (торговля, строительство, транспорт).

Во-вторых, в структуре занятости РК преобладает наемный труд (около 76% всех занятых), который обеспечивает госсектор, а также рыночные крупные и средние компании, чья возможность производить массовые сокращения персонала наталкивается на ряд административных барьеров как регионального, так и республиканского уровня. В то же время субъекты малого и среднего бизнеса, представляющие львиную долю самозанятых, как правило, не реагируют на ухудшение ситуации в экономике страны закрытием бизнеса, а сокращают обороты. Вдобавок к этому процесс закрытия ИП или ТОО в Казахстане вообще достаточно сложен.

В-третьих, львиная доля секторов, обеспечивающих прирост занятости в последние годы (госуправление и оборона, образование, здравоохранение), – это бюджетные сектора, где создаются не самые высокооплачиваемые, но стабильные рабочие места. Кроме того, это сектора, для которых не свойственны масштабные сокращения просто в силу инерции на фоне общего роста населения.

Ключевые определения, используемые БНС АСПР РК в статистике труда и занятости

Рабочая сила – занятое и безработное население.

Доля рабочей силы в численности населения – доля численности рабочей силы в общей численности населения в возрасте 15 лет и старше, измеренная в процентах.

Занятое лицо – физическое лицо, осуществляющее деятельность за оплату или путем извлечения дохода посредством использования имущества, производства и продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.

К занятым лицам относятся:

1) наемные работники, а также лица, имеющие иную оплачиваемую работу (избранные, назначенные или утвержденные);

2) индивидуальные предприниматели;

3) лица, занимающиеся частной практикой;

4) физические лица, осуществляющие деятельность по договору гражданско-правового характера, которые не относятся к наемным работникам;

5) физические лица, являющиеся учредителями (участниками) хозяйственных товариществ и учредителями, акционерами (участниками) акционерных обществ, а также членами производственных кооперативов;

6) независимые работники;

7) проходящие службу в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях, правоохранительных и специальных государственных органах РК.

Наемный работник – физическое лицо, выполняющее работу по трудовому договору либо осуществляющее деятельность по договору гражданско-правового характера, в котором распорядок и оплата за проработанное время либо единицу произведенного товара либо за оказанные услуги определяются заказчиком.

Независимый работник – физическое лицо, самостоятельно осуществляющее деятельность по производству (реализации) товаров, работ и услуг с целью извлечения дохода без государственной регистрации своей деятельности, за исключением индивидуальных предпринимателей, лиц, занимающихся частной практикой, учредителей (участников) хозяйственного товарищества и учредителей, акционеров (участников) акционерного общества, членов производственного кооператива.