В основе любой глубокой политической трансформации должен лежать вопрос социальной справедливости. Реформы теряют смысл, если они не меняют жизнь людей на заводах, шахтах и стройках. О том, как мартовский референдум превращает защиту прав трудящихся из декларации в обязанность власти, почему норма о собственности на недра напрямую влияет на кошелек каждого рабочего, и как профсоюзы намерены использовать новые рычаги общественного контроля, специально для нашего издания рассказал председатель Федерации профсоюзов РК, член Конституционной комиссии Сатыбалды Даулеталин.
— Сатыбалды Телагысович, вы представляете интересы около двух миллионов трудящихся. Конституционная реформа 2026 года часто обсуждается в политическом ключе, но что она дает обычному рабочему человеку? Можно ли сказать, что его статус теперь защищен на более высоком уровне, чем просто Трудовым кодексом?
— Мы должны четко понимать: Трудовой кодекс – это правила игры, которые можно корректировать. А Конституция – это фундамент, который эти правила диктует. В рамках работы Комиссии мы настаивали на том, чтобы социальная ответственность государства и защита человека труда стали незыблемыми ценностями.
Проект Конституции, в отличие от действующего Основного закона, подтверждает право каждого на труд и свободный выбор рода деятельности. Но принципиально важно, что в логике нового текста это право рассматривается не изолированно, а в связке с социальным характером государства и приоритетом человека. Это означает переход от формального подхода к более содержательному пониманию труда как основы достойной жизни.
Для профсоюзов здесь открывается важное пространство. Право на труд в таком контексте – это не просто возможность быть занятым, а право на труд в безопасных условиях, со справедливой оплатой, с защитой от произвола и дискриминации. Конституционный статус этого права усиливает позицию работников в спорах с работодателями и государством, потому что любые решения в сфере занятости, реформ рынка труда, оптимизации и цифровизации должны соотноситься с базовым конституционным принципом защиты человека труда.
Другими словами, для обычного работника это означает, что принципы справедливой оплаты, безопасности на рабочем месте и права на отдых теперь защищены высшей юридической силой. Мы уходим от модели, где рабочий был просто «ресурсом». В обновленном Основном законе человек труда – это главный субъект и созидатель. Если его права нарушаются, он апеллирует не только к инспекции труда, но и к духу самой Конституции, которая гарантирует ему достойную жизнь.
— Новая модель Казахстана предполагает значительное усиление общественного контроля. Какие практические инструменты получает профсоюзное движение для реального влияния на решения работодателей и правительства?
– Демократизация – это не только свободные выборы, это и право голоса внутри каждого трудового коллектива. Реформа открывает двери для реального гражданского контроля через усиление институтов гражданского общества, к которым относятся и профсоюзы.
И в первую очередь это институт Халық Кеңесі (Народный совет). Появление в проекте нормы о Народном совете как отдельном институте участия граждан в управлении государством можно рассматривать как шаг к реальному расширению демократического представительства. По своей логике это не декоративный орган и не консультативная площадка для галочки. Совет задуман как механизм прямого диалога между обществом и властью, с возможностью выдвижения инициатив, обсуждения ключевых реформ и общественно значимых решений.
Для наемных работников и профсоюзов это принципиально важно. Впервые на конституционном уровне создается канал, через который социальные группы, включая трудовые коллективы, могут институционально влиять на повестку, а не только реагировать постфактум. Если эта норма будет правильно реализована в законе, Народный совет может стать площадкой, где вопросы условий труда, занятости, охраны труда, индексации доходов и социальной справедливости будут подниматься не эпизодически, а системно. Это усиливает голос человека труда в принятии государственных решений и снижает разрыв между властью и реальной жизнью людей.
— Одна из самых резонансных поправок касается того, что земля и ее недра принадлежат народу Казахстана. Как, по Вашему мнению, эта норма отразится на доходах рядовых сотрудников промышленных предприятий?
-Поправка о том, что земля и ее недра принадлежат народу Казахстана, закрепляет важнейший принцип социальной справедливости. Речь идет не просто о декларации, а о перераспределении акцента в управлении природными ресурсами — от узкокорпоративных интересов к общественным.
Когда в Конституции черным по белому написано, что хозяин недр — народ, это меняет всю логику управления национальными богатствами. Это прямой сигнал крупному бизнесу и олигархическим структурам: время сверхприбылей за счет дешевого труда и бесконтрольной эксплуатации ресурсов прошло.
Для Федерации профсоюзов принципиально важно, чтобы эта норма получила реальное экономическое наполнение. Если природные ресурсы являются достоянием народа, значит, доходы от их использования должны справедливо отражаться: на уровне заработной платы работников добывающих и перерабатывающих предприятий; в системе социальных гарантий и охраны труда; в развитии регионов, где ведется промышленная деятельность; в финансировании социальной инфраструктуры – медицины, образования, жилищных программ.
Мы считаем, что новая конституционная формула должна стать основанием для нескольких важных критериев.
- Во-первых, для усиления прозрачности распределения доходов от недропользования.
- Во-вторых, для расширения механизмов коллективных переговоров на предприятиях сырьевого сектора.
- В-третьих, для закрепления минимальных стандартов участия работников в результатах деятельности компаний.
- В-четвертых, для укрепления социальной ответственности бизнеса.
Для рядовых сотрудников промышленных предприятий это может означать рост доли фонда оплаты труда в структуре доходов компаний, повышение инвестиций в безопасность производства, более устойчивые коллективные договоры.
Однако важно понимать: сама по себе конституционная норма не приведет автоматически к росту зарплат. Необходимы конкретные законодательные механизмы, налоговая политика и социальное партнерство, которые обеспечат справедливое распределение ресурсной ренты.
Позиция Федерации профсоюзов заключается в том, что природные богатства страны должны работать на человека труда – через достойную оплату, стабильную занятость и социальную защищенность.
Средства от использования недр должны возвращаться людям через достойные зарплаты, качественную медицину и образование. Мы видим в этом основу для новой эры социальной ответственности бизнеса. Если вы добываете народные богатства, вы обязаны обеспечить народу, который на вас работает, уровень жизни, соответствующий статусу хозяина этой земли.
— Профсоюзное движение всегда основывалось на солидарности. Почему членам профсоюзов важно проявить эту солидарность именно 15 марта? Можно ли считать референдум гарантией того, что трудовые права больше не будут игнорироваться?
— Профсоюзное движение действительно строится на принципе солидарности – это наша основа и наша сила. Солидарность означает не только поддержку друг друга на предприятии, но и активную гражданскую позицию в вопросах, которые определяют будущее трудящихся.
Референдум – это момент истины. Это не просто голосование за поправки, это заключение нового общественного договора между всем народом и государством. 15 марта – это день, когда каждый гражданин, в том числе каждый член профсоюза, получает возможность повлиять на фундаментальные правила общественного устройства. Речь идет о конституционных нормах, которые задают рамки социальной политики, регулирования труда, распределения национального богатства и ответственности государства перед человеком труда.
Для профсоюзов проявление солидарности в этот день – это: участие в принятии решений, влияющих на социально-экономические права; подтверждение готовности отстаивать достойный труд на уровне Основного закона; укрепление культуры гражданской ответственности и социального партнерства.
Мы должны быть честны: ни один документ сам по себе не работает автоматически. Даже самая прогрессивная конституционная норма требует последующего законодательства, эффективного правоприменения и активной позиции общества.
Референдум – это возможность закрепить принципы социальной справедливости, приоритет прав человека, ответственность государства за создание условий для достойного труда. Это правовая база, на которую профсоюзы смогут опираться в переговорах с работодателями и государственными органами.
Именно поэтому для членов профсоюзов важно не оставаться в стороне. Солидарность – это не только поддержка коллег, но и участие в формировании правил, по которым будет жить и работать страна.
Позиция Федерации профсоюзов заключается в том, что трудовые права должны быть не декларацией, а реально обеспеченной гарантией. И участие в референдуме – это шаг к укреплению этих гарантий.
Поэтому участие в референдуме для каждого гражданина – это способ сказать: «Мы принимаем эти правила и будем требовать их соблюдения». Если мы хотим, чтобы реформы не остались на бумаге, мы должны легитимизировать их своим участием. Голос рабочего человека должен прозвучать громко и быть услышанным.
